Лимит на легионеров в здравоохранении – обсуждаем инициативу депутатов

Госдума РФ может вскоре рассмотреть законопроект, который установит ограничения и запреты труда иностранных работников в некоторых отраслях. Среди последних – госмедицина. Рассказываем, каковы шансы документа стать законом.

Запретить насовсем

Авторы законопроекта №453077-8 предлагают уточнить ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – федеральный закон №115-ФЗ). Сейчас эта статья наделяет правительство РФ правом ежегодно определять, какую долю иностранных работников можно привлекать к труду в отдельных отраслях экономики.

Проект предполагает меры более жесткие: иностранцам хотят запретить работать, в частности, в сфере оказания медицинских услуг. Но – оговоримся во избежание ложной сенсации – коснуться это может только государственной и муниципальной систем здравоохранения, о частных медорганизациях разработчики документа умалчивают.

По замыслу депутатов, следует также на уровне закона запретить привлекать иностранцев и к работе в розничной торговле лекарственными средствами в аптеках. Напомним, впервые такая мера была установлена подзаконным актом – постановлением правительства РФ – на 2014 год, а теперь ежегодно продлевается. Весь 2024 год запрет также будет действовать. Если Госдума РФ одобрит законопроект, запрет будет сложнее отменить и не потребуется продлевать в конце каждого последующего календарного года.

Есть и еще одна особенность закрепления этого правила на уровне закона. О ней скажем ниже.

Хотят как лучше

По мнению авторов, законопроект позволит защитить национальный рынок труда и усовершенствует механизм привлечения иностранной рабочей силы, а россияне займут больше рабочих мест. Число иностранцев, которые встали на учет в России, выросло с 13,4 млн (2022 год) до 16,9 млн (2023 год), говорится в пояснительной записке.

Также депутаты подчеркивают, что, по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы за 2022 год, в Россию для работы въехало 3,5 млн иностранцев. Это почти на миллион человек больше, чем в 2021 году.

Предположения о более низких зарплатах приезжих работников уже неактуальны, уверяют авторы проекта. Иностранцы получают не меньше россиян, а значит, возникает вопрос о перераспределении соотношения граждан РФ и гостей страны занятых, например, в фармацевтической и медицинской сферах.

А как получилось – рано судить

Есть сомнения в том, что законопроект получит реальные шансы стать законом. На наш взгляд, он требует серьезной доработки. И это касается не столько совершенствования юридической техники, сколько оценки возможных последствий применения подобных правил.

В соответствии с законопроектом запретить труд в здравоохранении можно будет на основании одного лишь фактора – наличия у специалиста иностранного гражданства. Получается, что иностранный гражданин не сможет трудиться в государственной и муниципальной системах здравоохранения, даже если получил свой диплом в России или если его зарубежное образование отвечает федеральным образовательным стандартам.

Вместе с тем согласно п. 2 ст. 13.2 того же федерального закона №115-ФЗ, в который предложено внести поправки, допустимая доля иностранных работников, определяемая Правительством РФ для некоторых отраслей экономики, не распространяется на высококвалифицированных специалистов и членов их семей. Это исключение позволяет названным категория иностранцев строить карьеру в России, несмотря на правительственные ограничения. Законопроект эту норму не затрагивает.

Получается, что если инициативу депутатов одобрят, то работать не смогут все иностранцы без исключения, ведь запрет будет уже не правительственным, а законным. А от такой меры п. 2 ст. 13.2 федерального закона №115-ФЗ не спасет даже очень квалифицированные иностранные кадры.

Не помешали бы прояснению ситуации ведомственные комментарии. Например, согласно приказу Минтруда России от 23.01.2014 №29н, постановление №1191 (о запрете работать в аптеках в 2014 году) не распространялось на иностранцев, временно или постоянно проживающих в нашей стране, а также на иностранных граждан, которые считаются высококвалифицированными специалистами. Аналогичной позиции придерживаются и суды (см., например, постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.09.2022 по делу №16-6074/2022). Что, впрочем, неудивительно, ведь фактически это прямое применение федерального закона №115-ФЗ. Но сам факт наличия разъяснений и практики судов говорит о том, что любая нормативная неточность может породить разногласия.

Возможно, авторы нового законопроекта надеются, что недостаточную четкость их инициативы также устранит Минтруд России или система правосудия, но практики официально разъяснять законопроекты в нашей стране пока нет.

Уточнения требует и будущее положение лиц без гражданства на случай одобрения законопроекта, ведь в нем о таких лицах ничего не сказано.

Неясно и то, коснутся ли положения проекта только медицинских работников или всего персонала госучреждений здравоохранения. При буквальном толковании поправок можно прийти к выводу, что даже работа в должностях немедицинских работников (например, уборщиц, подсобных рабочих и пр.) в государственных и муниципальных медучреждениях станет для иностранных граждан невозможна.

Нет в документе и положений о правовом статусе иностранных граждан, которые уже работают в перечисленных отраслях. И хотя, по общему правилу, закон, содержащий нормы трудового права, обратной силы не имеет, в случае одобрения проекта в первом чтении депутатам стоит задуматься о возможных рисках неверного толкования.

Возможно, потребуется включить в документ оговорку о судьбе иностранных работников, уже вовлеченных в трудовую деятельность медицинских организаций госсистемы, а также аптек всех форм собственности.

Если такой оговорки не будет, некоторые работодатели могут понять положения документа шире, чем того желали его авторы, и поспешить с увольнением иностранных работников. А в условиях кадрового дефицита потеря для учреждения врача или иного медработника может повредить процессу оказания медпомощи.

А в случае если в проекте все же появится правило об обратной силе его положений, то полагаем, трудовой договор с иностранцем работодатель сможет расторгнуть по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, т. е. по не зависящим от воли сторон обстоятельствам.

Напомним, что прекращение трудового договора по таким причинам допустимо, только если невозможно перевести сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую он может выполнять с учетом состояния здоровья.

Однако с учетом анонсированного авторами проекта полного запрета на труд иностранцев в государственной и муниципальной системах здравоохранения при вступлении документа в силу указанный перевод для них будет невозможен. То же касается аптек всех форм собственности.

Напомним, что Минтруд России определил перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства – квалифицированных специалистов, которые вправе получить российское гражданство в упрощенном порядке. Этот документ может быть особенно полезным, если комментируемый законопроект все-таки пройдет все этапы одобрения в первозданном виде. Однако в реальности последнего варианта развития событий есть обоснованные сомнения.