Федеральная служба РФ по надзору за оборотом наркотиков

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Необходимо отметить, что 23 марта 2014 г. вступил в силу Приказ ФСКН России от 16.12.2013 № 548 «Об утверждении Регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее – Приказ № 548 «Об утверждении регламента ФСКН»), который в настоящее время является одним из основополагающих нормативно-правовых документов, определяющих правила деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Правовая основа деятельности

• Конституция РФ;
• Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее- Закон о наркотических средствах и психотропных веществах);
• Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об оперативно-розыскной деятельности);
• Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 299 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485 «Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации»;
• Приказ ФСКН России от 16.12.2013 № 548 «Об утверждении Регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»;
• и другие нормативно-правовые

Структура Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

В соответствии с п.8 Приказа № 548 «Об утверждении регламента ФСКН» Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, управления (отделы) Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъектам Российской Федерации (например, Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве), межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов (например, Служба по Северо-Восточному административному округу межрайонного, городского (районного) органа наркоконтроля г. Москвы), а также через организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Основные полномочия

Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» утверждено положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, которое является на сегодняшний день основным нормативным документом, определяющим правила организации деятельности данной службы. Сейчас разработан и находится на стадии рассмотрения в Государственной думе РФ проект Федерального закона № 550893-6 «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков». Данный законопроект вскоре заменит вышеназванный указ Президента.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков осуществляет следующие полномочия:

• выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;
• осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;
• осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;
• ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
• иные полномочия в соответствии с означенным Указом Президента РФ.

Функции Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

• осуществляет выдачу разрешений на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (Приказ ФСКН России от 02.11.2011 № 470);
• осуществляет выдачу заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (Приказ ФСКН России от 29.12.2011 № 580).
  Необходимо отметить, что данное заключение является одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской организацией деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ (пп.г п. 7 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее – Постановление Правительства РФ № 1085)). Лицензирующим органом по данному виду деятельности является Росздравнадзор. Однако, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков является органом исполнительной власти, которому делегированы данные функции.
• осуществляет выдачу заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны (Приказ ФСКН России от 12.01.2012 № 9). Данное заключение также является одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской организацией деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ (пп.г п. 7 Постановления Правительства РФ № 1085»);
• осуществляет выдачу заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации (Приказ ФСКН России от 29.12.2011 № 578);
• принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений (п.2 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено (утв. постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101).

Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия таких решений Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков утверждены Приказом Роскомнадзора № 1022, ФСКН России № 368, Роспотребнадзора № 666 от 11.09.2013 «Об утверждении критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия … о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»…».

Права Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков в целях реализации своих полномочий имеет право:

• запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков;
• проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;
• выдавать в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и заключения;
• предъявлять в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;
• иные полномочия.

Проведение проверок

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков осуществляет проведение проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Основной вид проверок составляет сфера оборота наркотических средств и психотропных веществ. Однако в настоящее время административный регламент Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в данной сфере отсутствует. При проведении проверок в данной сфере наряду с Законом № 294-ФЗ применяется Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Если проведение проверки связано с оперативно-розыскной деятельностью Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, то Закон № 294-ФЗ не подлежит применению (пп. 2 п.3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ). Проверка проводится только в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности.

Как уже сказано выше, особенности проверок в различных областях: обращение лекарственных средств, лицензионный контроль и прочее, - могут устанавливаться отдельными федеральными законами.

Результат проверок

По окончанию проведения проверки должностные лица Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков:

• составляют акт проверки;
• возбуждают дела об административном правонарушении (при наличии оснований, предусмотренных КоАП России);
• направляют материалы в следственные органы органов наркоконтроля (при наличии оснований, предусмотренных УПК России);
• подготавливают и направляют материалы в соответствующие контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушений медицинской организацией обязательных требований нормативных правовых актов РФ, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Рассмотрение дел по административным правонарушениям

Должностные лица Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, согласно ст. 28.3 КоАП РФ, возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8, 6.9, 6.9.1, 6.13, 6.15, 6.16, 6.16.1, 6.18, 10.5.1, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.5.1, 19.6, 19.7, ч. 3 ст. 20.20, ст. 20.22 (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ) КоАП РФ. Ниже рассмотрим некоторые из перечисленных статей:

Привлечение работников медицинских организаций к уголовной ответственности

Работники медицинских организаций могут быть привлечены должностными лицами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков к уголовной ответственности за нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в соответствие со ст. 228, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4 УК РФ.

Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ), выразившийся в незаконном приобретении, хранении, перевозке, изготовлении, переработке без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов определена ст. 228 УК РФ. Квалифицирующим признаком при определении меры наказания за совершение данного преступления является размер (значительный, крупный, особо крупный) НС и ПВ, подвергшихся незаконному обороту.

Значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 № 1002 (ред. от 22.03.2014). Совершение преступления, предусмотренного статье ст. 228 УК РФ, в значительном размере наказываются штрафом в размере до 40 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от 10 -15 лет со штрафом в размере до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до 1,5 лет либо без такового.

Контакты ФСКН