Действительно ли «второй лишний»

С 1 октября вступает в силу Закон № 318-ФЗ, вносящий изменения в закупочное законодательство – в федеральные законы №44-ФЗ и №223-ФЗ. В частности, для поддержки отечественного производства вводится механизм «второй лишний». Расскажем, как новшества могут повлиять на рынок лекарственных средств.

Кому зеленый свет?

Закон №318-ФЗ устанавливает порядок предоставления преимуществ отечественным производителям перед иностранными при участии в государственных закупках.

Сейчас с той же целью применяется механизм «третий лишний»: при участии в торгах не менее двух участников с товаром отечественного производства (или производства стран ЕАЭС) заявка с иностранным товаром автоматически отклоняется.

Правило «второй лишний» предполагает, что если заявку подает хотя бы один участник с товаром, произведенным в РФ или странах ЕАЭС (производство полного цикла), то заявки с иностранными товарами отклоняются. Если же в торгах участвуют несколько отечественных поставщиков, то к товару полного цикла будет применяться 15% ценовое преимущество. То есть ценовое предложение участника будет условно снижаться. При этом в случае его победы контракт будет заключен по изначально предложенной цене (без снижения).

Механизм «второй лишний» направлен на поддержку отечественных производителей, а также на локализацию производства.

Лекарства в перечне

Минфин разработал проект постановления Правительства с  перечнями товаров, в отношении которых будут применяться ограничения допуска (запрет на допуск) и предоставляться преимущества при участии в торгах. В перечень попали и лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших.

Предполагается, что правило «второй лишний» в отношении препаратов из перечня ЖНВЛП заработает с 1 января 2025 года, а в отношении препаратов из перечня стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС) – с 1 января 2026 года.

Риски для фармрынка

Нововведения в закупочном законодательстве несут разнообразные риски для российского фармацевтического рынка.

Во-первых, преференции для российских производителей могут привести к монополизации рынка по отдельным наименованиям и, как следствие, к росту цен.

Во-вторых, указанные меры могут привести к дефициту (а в крайних случаях даже к дефектуре) некоторых лекарственных препаратов. Известно, что и сейчас на ряд ЛП существует повышенный спрос при недостаточном предложении. Соответственно, при автоматическом отклонении предложений от поставщиков иностранных препаратов, отечественных фарммощностей может не хватить для достаточного производства.

Добавим, что Факультет медицинского права постоянно ведет мониторинг законодательства, а ежемесячно наши подписчики получают обзор важных нормативных и судебных актов в сфере здравоохранения.