Вопрос про получение лекарств по доверенности

Вступил в силу приказ Минздрава России от 11.07.2017 № 403н "Об утверждении правил отпуска лек препаратов для мед применения..." Приказ очень хороший, он ввел несколько долгожданных норм, однако родственники пациентов столкнулись с неожиданными проблемами. Внимание! пункт 20 - наркотические и психотропные лекарственные препараты списка 2, за исключением пластыря, отпускаются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, пациенту, его законному представителю или лицу, имеющему оформленную в соответствии с законодательством РФ доверенность на право получения. И!!! Аптеки стали требовать нотариальную доверенность!!! Ну почему именно нотариальную? Разве рецепт и лекарство это имущественная ценность? Разве в российском законодательстве имеется только такой вид доверенностей? Почему не попросили доверенность подписанную ЖЭКом, например, или пациентом, или врачом?? Сегодня пятница, именно по пятницам и праздником происходят такие вещи. Скольким же пациентам сегодня не дали обезболивающих в аптеках? Я не знаю! Я знаю только о ситуации в одной аптеке Москвы, но не думаю, что это единственный случай! Ещё раз! Приказом не предусмотрен какой строго определенный вид доверенности! Поясните пожалуйста ситуацию с юридической точки зрения.