
Можно ли по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) лишить медицинских работников ряда гарантий, например, уменьшить количество отпускных дней? ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» попыталось это сделать, однако, к счастью для ее работников, такая инициатива оказалось безуспешной. Ниже разберем судебное решение и дадим соответствующие комментарии.
Фабула дела
ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» (далее - Больница) провела специальную оценку условий труда, по результатам которой был определен итоговый класс биологического фактора производственной среды и трудового процесса - 3.1 (прим: вредные условия труда 1 степени). В связи с этим такие гарантии как ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени и право на досрочное назначение страховой пенсии были исключены из коллективного договора. Далее Больница уведомила своих работников об изменении условий их трудовых договоров по причинам, связанным с изменением организационных условий труда, на основании ст. 74 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ). Работникам Больницы сообщили, что спустя два месяца с момента получения указанного уведомления они будут лишены права на дополнительный отпуск за вредные условия труда. В случае несогласия им может быть предложена иная работа, а в случае отказа от такой работы трудовой договор будет прекращен в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Работники (сотрудники рентгенологической службы, процедурного кабинета, отделения скорой помощи, инфекционного отделения) с позицией Больницы не согласились и пошли в суд с требованием о признании недействительными (незаконными) результатов СОУТ и соответствующих изменений, внесенных в коллективный договор.
Суд первой инстанции полностью поддержал работников. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части признания недействительными изменений коллективного договора, в этой части в удовлетворении исковых требований отказал. Суд кассационной инстанции полностью поддержал позицию апелляционного суда.
Обстоятельства дела и что помогло медработникам
Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования о признании результатов СОУТ незаконными, суды учитывали совокупность факторов:
- Больница не доказала наличие оснований для проведения внеочередной СОУТ (предыдущая СОУТ проводилась в 2015 году, а плановая должна была состояться только в 2020, в то время как новая СОУТ была проведена в 2018)
- СОУТ проведена привлеченной Больницей экспертной организацией с грубыми нарушениями требований законодательства РФ, а именно: эксперт, уполномоченный проводить СОУТ, на объект (в Больницу) не приезжал, не обследовал рабочие места, не ознакомился с работами, фактически выполняемыми на рабочих местах, не провел иные мероприятия, согласно методике проведения СОУТ, комиссия Больницы при проведении СОУТ не участвовала
- Больница не потребовала от экспертной организации, проводящей СОУТ, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», допустила к проведению СОУТ лицо, не указанное в государственном контракте на проведение СОУТ и не предоставившее документы, подтверждающие наличие у него полномочий, специальных знаний, навыков, квалификации, специального оборудования для проведения СОУТ
- Работники доказали, что они не уведомлялись о проведении СОУТ, участие в обследовании их рабочих мест не принимали
- Работники показали, что в Больнице имело место ухудшение условий труда, а именно убрана защитная стена в рентгенкабинете, появилось дополнительное рентгеноборудование; сотрудники отделения скорой медицинской помощи заявили о сокращении их штатной численности и возросшей в связи с этим нагрузке, медсестра процедурного кабинета пояснила об отключении после ремонта поликлиники вытяжной системы в процедурном кабинете
- Больница не представила доказательств улучшения условий труда работников после проведения СОУТ в апреле 2015 года
По результатам оценки всех доказательств суды обоснованно заключили, что специальная оценка условий труда работников проведена с грубым нарушением действующего законодательства, в связи с чем ее результаты не могут служить основанием для изменения объема гарантий и компенсаций, поставленных в зависимость от определения итогового класса условий труда на рабочем месте, а также для изменения условий трудового договора работников в порядке ст. 74 ТК РФ. Таким образом, суды пришли к выводу о том, что ранее установленные коллективным договором гарантии и компенсации в отношении работников подлежат восстановлению.
При этом, подчеркнем, что в удовлетворении исковых требований о признании недействительными и не подлежащими применению изменений в коллективный договор суды отказали. Апелляционная и кассационная инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 9, 50 ТК РФ исходили из того, что в силу закона нормы коллективного договора, ухудшающие положение работников не подлежат применению при рассмотрении индивидуального трудового спора. Это означает, что в случае несогласия работника с изменением коллективного трудового договора не всегда нужно заявлять в суде соответствующее самостоятельное требование в отношении коллективного договора, иногда достаточно обосновать нарушение своих прав и требовать их восстановления.
В целях создания полноценного правового анализа спорной ситуации Факультет Медицинского Права полагает необходимым дать некоторые нормативные разъяснения по теме СОУТ. Также рекомендуем вам ознакомиться с отдельной статьей, посвященной трудовым гарантиям и компенсациям медработников, а также их праву на досрочный выход на пенсию (материал будет опубликована в ближайшее время).
Спецоценка условий труда и нормы трудового права
Понятие «специальной оценкм условий труда» или сокращенно СОУТ введено ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение СОУТ в соответствии с требованиями законодательства о СОУТ.
По вопросам проведения СОУТ в медорганизациях Факультет Медицинского Права не раз давал разъяснения. См. подробнее:
- Специальная оценка условий труда: общие положения
- СОУТ в отношении медицинских работников: разъяснения Минтруда и Профсоюза работников здравоохранения
- Особенности проведения специальной оценки условий труда отдельных категорий медицинских работников
Применение результатов СОУТ
По правилам ч. 1 ст. 7 ФЗ № 426 результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться:
- для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
- осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
- установления работникам гарантий и компенсаций;
- обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- иных целей.
При этом обратим особое внимание на то, что с 1 января 2020 года результаты проведения СОУТ для вышеозначенных целей, могут применяться при условии, если сведения о них внесены в информационную систему учета в порядке, установленном ФЗ № 426. Информационная система доступна по ссылке. Проверить наличие сведений о результатах СОУТ можно по ссылке.
Изменение трудового договора по результатам спецоценки условий труда
Министерство труда и социальной защиты РФ в Письме от 14 июля 2016 г. № 15-1/ООГ-2516 разъяснило, в каком порядке возможно изменение условий трудовых договоров в связи с проведением СОУТ.
Напомним, что по правилам ст. 57 ТК РФ условия предоставления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте являются обязательными для включения в трудовой договор.
В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Это означает, что изменения условий трудового договора, оформляемые дополнительным соглашением к трудовому договору, возможны не ранее двух месяцев со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
При этом нужно понимать, что уведомление работника об изменении условий трудового договора не является письменным ознакомлением работника с результатами специальной оценки условий труда. Работник должен быть ознакомлен под роспись с картой СОУТ на его рабочем месте.
Таким образом, если по результатам СОУТ класс условий труда понизился и у работодателя отпала необходимость в предоставлении той или иной гарантии за работу во вредных условиях труда, то алгоритм его действий должен выглядеть так:
- ознакомить медработника с результатами спецоценки в карте аттестации условий труда;
- уведомить не менее чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ) до отмены гарантий в письменном виде об изменении условий трудового договора;
- если работник согласен работать без надбавок и допотпуска, заключить соглашение к трудовому договору;
- если работник отказывается работать в новых условиях, предложить ему имеющиеся подходящие вакансии, а при отсутствии или отказе работника - уволить его по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
* Заметка подготовлена на основании решения Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 апреля 2019 и Определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2020 № 88-2785/2020)
по подписке
* Обзор НПА - это регулярная подборка наиболее важных нормативных документов и судебной практики в сфере здравоохранения