Неудачная попытка лишить медиков гарантий и компенсаций по результатам СОУТ

Можно ли по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) лишить медицинских работников ряда гарантий, например, уменьшить количество отпускных дней? ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» попыталось это сделать, однако, к счастью для ее работников, такая инициатива оказалось безуспешной. Ниже разберем судебное решение и дадим соответствующие комментарии.

Фабула дела

ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» (далее - Больница) провела специальную оценку условий труда, по результатам которой был определен итоговый класс биологического фактора производственной среды и трудового процесса - 3.1 (прим: вредные условия труда 1 степени). В связи с этим такие гарантии как ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени и право на досрочное назначение страховой пенсии были исключены из коллективного договора. Далее Больница уведомила своих работников об изменении условий их трудовых договоров по причинам, связанным с изменением организационных условий труда, на основании ст. 74 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ). Работникам Больницы сообщили, что спустя два месяца с момента получения указанного уведомления они будут лишены права на дополнительный отпуск за вредные условия труда. В случае несогласия им может быть предложена иная работа, а в случае отказа от такой работы трудовой договор будет прекращен в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Работники (сотрудники рентгенологической службы, процедурного кабинета, отделения скорой помощи, инфекционного отделения) с позицией Больницы не согласились и пошли в суд с требованием о признании недействительными (незаконными) результатов СОУТ и соответствующих изменений, внесенных в коллективный договор.

Суд первой инстанции полностью поддержал работников. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части признания недействительными изменений коллективного договора, в этой части в удовлетворении исковых требований отказал. Суд кассационной инстанции полностью поддержал позицию апелляционного суда.

Обстоятельства дела и что помогло медработникам

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования о признании результатов СОУТ незаконными, суды учитывали совокупность факторов:

• Больница не доказала наличие оснований для проведения внеочередной СОУТ (предыдущая СОУТ проводилась в 2015 году, а плановая должна была состояться только в 2020, в то время как новая СОУТ была проведена в 2018)
• СОУТ проведена привлеченной Больницей экспертной организацией с грубыми нарушениями требований законодательства РФ, а именно: эксперт, уполномоченный проводить СОУТ, на объект (в Больницу) не приезжал, не обследовал рабочие места, не ознакомился с работами, фактически выполняемыми на рабочих местах, не провел иные мероприятия, согласно методике проведения СОУТ, комиссия Больницы при проведении СОУТ не участвовала
• Больница не потребовала от экспертной организации, проводящей СОУТ, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», допустила к проведению СОУТ лицо, не указанное в государственном контракте на проведение СОУТ и не предоставившее документы, подтверждающие наличие у него полномочий, специальных знаний, навыков, квалификации, специального оборудования для проведения СОУТ
• Работники доказали, что они не уведомлялись о проведении СОУТ, участие в обследовании их рабочих мест не принимали
• Работники показали, что в Больнице имело место ухудшение условий труда, а именно убрана защитная стена в рентгенкабинете, появилось дополнительное рентгеноборудование; сотрудники отделения скорой медицинской помощи заявили о сокращении их штатной численности и возросшей в связи с этим нагрузке, медсестра процедурного кабинета пояснила об отключении после ремонта поликлиники вытяжной системы в процедурном кабинете
• Больница не представила доказательств улучшения условий труда работников после проведения СОУТ в апреле 2015 года

По результатам оценки всех доказательств суды обоснованно заключили, что специальная оценка условий труда работников проведена с грубым нарушением действующего законодательства, в связи с чем ее результаты не могут служить основанием для изменения объема гарантий и компенсаций, поставленных в зависимость от определения итогового класса условий труда на рабочем месте, а также для изменения условий трудового договора работников в порядке ст. 74 ТК РФ. Таким образом, суды пришли к выводу о том, что ранее установленные коллективным договором гарантии и компенсации в отношении работников подлежат восстановлению.

При этом, подчеркнем, что в удовлетворении исковых требований о признании недействительными и не подлежащими применению изменений в коллективный договор суды отказали. Апелляционная и кассационная инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 9, 50 ТК РФ исходили из того, что в силу закона нормы коллективного договора, ухудшающие положение работников не подлежат применению при рассмотрении индивидуального трудового спора. Это означает, что в случае несогласия работника с изменением коллективного трудового договора не всегда нужно заявлять в суде соответствующее самостоятельное требование в отношении коллективного договора, иногда достаточно обосновать нарушение своих прав и требовать их восстановления.

В целях создания полноценного правового анализа спорной ситуации Факультет Медицинского Права полагает необходимым дать некоторые нормативные разъяснения по теме СОУТ. Также рекомендуем вам ознакомиться с отдельной статьей, посвященной трудовым гарантиям и компенсациям медработников, а также их праву на досрочный выход на пенсию (материал будет опубликована в ближайшее время).

Спецоценка условий труда и нормы трудового права

Понятие «специальной оценкм условий труда» или сокращенно СОУТ введено ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение СОУТ в соответствии с требованиями законодательства о СОУТ.

По вопросам проведения СОУТ в медорганизациях Факультет Медицинского Права не раз давал разъяснения. См. подробнее:

• Специальная оценка условий труда: общие положения
• СОУТ в отношении медицинских работников: разъяснения Минтруда и Профсоюза работников здравоохранения
• Особенности проведения специальной оценки условий труда отдельных категорий медицинских работников

Применение результатов СОУТ

По правилам ч. 1 ст. 7 ФЗ № 426 результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться:

• для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
• обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
• осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
• установления работникам гарантий и компенсаций;
• обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• иных целей.

При этом обратим особое внимание на то, что с 1 января 2020 года результаты проведения СОУТ для вышеозначенных целей, могут применяться при условии, если сведения о них внесены в информационную систему учета в порядке, установленном ФЗ № 426. Информационная система доступна по ссылке. Проверить наличие сведений о результатах СОУТ можно по ссылке.

Изменение трудового договора по результатам спецоценки условий труда

Министерство труда и социальной защиты РФ в Письме от 14 июля 2016 г. № 15-1/ООГ-2516 разъяснило, в каком порядке возможно изменение условий трудовых договоров в связи с проведением СОУТ.

Напомним, что по правилам ст. 57 ТК РФ условия предоставления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте являются обязательными для включения в трудовой договор.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Это означает, что изменения условий трудового договора, оформляемые дополнительным соглашением к трудовому договору, возможны не ранее двух месяцев со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

При этом нужно понимать, что уведомление работника об изменении условий трудового договора не является письменным ознакомлением работника с результатами специальной оценки условий труда. Работник должен быть ознакомлен под роспись с картой СОУТ на его рабочем месте.

Таким образом, если по результатам СОУТ класс условий труда понизился и у работодателя отпала необходимость в предоставлении той или иной гарантии за работу во вредных условиях труда, то алгоритм его действий должен выглядеть так:

1. ознакомить медработника с результатами спецоценки в карте аттестации условий труда;
2. уведомить не менее чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ) до отмены гарантий в письменном виде об изменении условий трудового договора;
3. если работник согласен работать без надбавок и допотпуска, заключить соглашение к трудовому договору;
4. если работник отказывается работать в новых условиях, предложить ему имеющиеся подходящие вакансии, а при отсутствии или отказе работника - уволить его по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

* Заметка подготовлена на основании решения Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 апреля 2019 и Определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2020 № 88-2785/2020)