По статусу или по показаниям: как ветераны будут получать бесплатное ЭКО, а вдовы — посмертно распоряжаться их биоматериалом

Инициатива, которую обсуждают уже не первый месяц, прошла первое чтение. Ветеранам боевых действий хотят дать право бесплатно делать ЭКО за счет государства. Но самое чувствительное в проекте другое. Вдова сможет родить ребенка от погибшего мужа, если он заранее дал на это согласие. Документ уже прошел первое чтение. Рассказываем, что задумали авторы, кого это коснется и почему к проекту есть вопросы.

Речь идет о поправках в закон «О ветеранах». Вкратце проект и пояснительная записка к нему сводятся к следующему:

• бесплатные ЭКО и инсеминация для ветеранов отдельных категорий;
• право вдов использовать криоконсервированный биоматериал после смерти супруга — при условии нотариально удостоверенного согласия, данного им при жизни.

Если подробнее, то основные положения проекта таковы.

1. Ветераны боевых действий, состоящие в браке, получат право на применение ВРТ (кроме суррогатного материнства) в рамках базовой части программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Конкретный порядок установит Минздрав.

   По поводу особого порядка, который должно установить министерство, авторы проекта разъясняют, что в случае принятия поправок ожидают от регулятора дополнений в действующий приказ № 803н, а именно, конкретных показаний к применению ВРТ в таких ситуациях.

   Внесет ли Минздрав нужные изменения быстро, или же повиснет неловкая пауза, в течение которой льготники пойдут за бесплатным ЭКО в силу одного формального права и минуя установленные показания — заболевания, провоцирующие бесплодие, вопрос открытый. А если регулятор его просто продублирует, то потеряется весь смысл этой поправки.

2. Супруга погибшего (умершего) ветерана, не вступившая в повторный брак, сможет бесплатно воспользоваться ВРТ с теми же исключениями при условии, если супруг при жизни оформил нотариально удостоверенное согласие на использование его биоматериала после смерти. Документ может включать и согласие быть записанным отцом ребенка.

Есть дополнения…

В этом же пакете идут поправки в Семейный Кодекс.

Сейчас действует правило: отцом ребенка, родившегося в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или смерти супруга, признается супруг (бывший супруг) матери — если не доказано иное.

Проект добавляет новое основание: по тем же правилам супруг будет признаваться отцом и в случае, когда ребенок родился с применением ВРТ по истечении 300 дней с момента смерти супруга матери.

Кто и за что платит

Согласно пояснительной записке, расходы поделят так:

• заготовку и криоконсервацию биоматериала оплачивают сами потенциальные родители;
• ЭКО и искусственную инсеминацию покроет программа госгарантий.

Получается, что помимо пакета льгот, Семейного кодекса и Порядка ВРТ, депутаты-новаторы решили вмешаться в программу госгарантий, которая не включала и не включает искусственную инсеминацию. Возможно, это одна из причин, по которым в законопроекте появилось положение: порядок финансирования расходных обязательств по предоставлению ветеранам упомянутой меры поддержки устанавливает Правительство.

Для кого?

Показательно, что импульсом для инициативы авторы прямо называют обращения жен участников СВО по вопросу возможностей применения ЭКО.

Но есть нюанс. Формально проект меняет перечень мер соцподдержки ветеранов боевых действий, и соответствующая статья Закона о ветеранах заметно шире, чем категория «участники СВО». В число ветеранов, которые имеют право на пакет, в который вносятся поправки, входят, например:

• лица, участвовавшие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в августе–сентябре 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории республики;
• военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период боевых действий;
• прокуроры, следователи и сотрудники Следственного комитета, исполнявшие служебные обязанности в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике (декабрь 1994 — декабрь 1996), в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе (с августа 1999), на территории Сирии (с 30 сентября 2015), а также в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР (с 24 февраля 2022) и Запорожской и Херсонской областей (с 30 сентября 2022).

Какие еще вопросы остаются

При всей значимости инициативы проект вызывает вопросы. Применительно к посмертному распоряжению биоматериалом он охватывает только узкий круг лиц — ветеранов боевых действий отдельных категорий и их вдов. При этом за бортом остаются, например, вдовы онкопациентов: действующее законодательство по-прежнему прямо не разрешает им использовать биоматериал супруга после его смерти — хотя для многих это могло бы стать шансом продолжить род.

Из-за этого пробела права распоряжаться биоматериалом приходится добиваться через суд, а еще он доводит до того, что с подобными исками идут матери погибших. Например, апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 26.02.2024 по делу № 33-453/2024.

В этом деле показательно, что судьи фактически уклонились от оценки того, в каком правовом статусе находился биоматериал, который потенциальная бабушка планировала использовать в суррогатном материнстве — четкой квалификации того, был он отцовским или донорским, в решении нет. И проигнорировали, что одинокие мужчины обращаться за медпомощью методами ВРТ не вправе.

Суд ограничился записью в ИДС, которую сделал погибший, разрешив матери распоряжаться своим биоматериалом. По сути, «пожалел и пошел навстречу», не разбираясь, как именно клиника должна исполнять процедуры ВРТ, инкорпорировать биоматериал суррогатной матери и не допустить нарушений (а такое в этих условиях невозможно), и как потом будут устанавливать семейные связи ребенка и оформлять над ним опеку.

Чего не хватает

На наш взгляд, в таких обстоятельствах право на посмертное использование биоматериала, полученного в рамках ВРТ, нуждается не в точечном, а в общем регуляторном закреплении — с понятным порядком реализации и четко очерченным кругом лиц. Иначе пациенты не получают результат, за которым обратились, и вынуждены тратить время на суды, а деньги — на хранение биоматериала и судебные издержки.

Пока проект прошел лишь первое чтение в таком виде. Поправки к нему ожидаются до 9 июня 2026 года — посмотрим, что в них войдет и появится ли со временем акт, который решит вопрос не только для вдов ветеранов боевых действий.