Мониторинг законодательства 15.01.2026 – 21.01.2026

Нормативные правовые акты:

1. Минздрав России размещает в рубрикаторе новые клинические рекомендации:
   • Закрытые повреждения мягких тканей конечностей;
   • Инфекционный эндокардит и инфекция внутрисердечных устройств;
   • Критическая ишемия нижних конечностей (КИНК);
   • Сотрясение головного мозга;
   • Чесотка;
   • Пиодермии;
   • Туберкулез у взрослых;
   • Плоскостопие у детей;
   • Другие гепатиты;
   • Ретинопатия недоношенных;
   • Хронический вирусный гепатит С;
   • Менингококковая инфекция.
2. Страховой стаж по-новому: родители близнецов и многодетные получат бонус.
   Начиная с 2026 года в страховой стаж родителей будут засчитываться все периоды отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет без ограничений.

   Ранее в страховой стаж, помимо периодов трудовой деятельности, включалось и время ухода за ребенком до полутора лет. Однако действовало ограничение: суммарно можно было учесть не более 6 лет такого ухода, что фактически позволяло засчитать периоды только за 4 детей.

   Нововведение распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2026 года, и позволит увеличить пенсионные выплаты родителям, воспитывающим 5 и более детей.

   Изменились и правила подсчета стажа при рождении двух и более детей одновременно. Теперь уход за каждым ребенком при многоплодной беременности будет учитываться отдельно с учетом реальной продолжительности отпуска по уходу.

   Например, если родитель находился в отпуске по уходу за близнецами до полутора лет, в страховой стаж будет включено сразу 3 года.

   Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2026 года №11 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

3. Утверждены меры по реализации программы модернизации первичного звена здравоохранения в регионах.
   Среди основных новелл: создание первичных сосудистых отделений и центров амбулаторной онкологической помощи на базе центральных районных, районных и городских больниц.

   Меры ориентированы на жителей сельских территорий, поселков городского типа, рабочих поселков и малых городов с численностью до 100 тысяч человек. Реализация рассчитана на период с 1 января 2025 года по 1 января 2030 года.

   Продолжится финансирование капитального ремонта медорганизаций, приобретение оборудования, транспорта, модульных зданий для ФАПов и врачебных амбулаторий, а также мобильные медицинские комплексы.

   Цель обновленной программы – обеспечить доступность и надлежащее качество первичной медико-санитарной помощи и медицинских услуг в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с населением до 100 тысяч человек (раньше порог составлял 50 тысяч).

   Постановление вводит для регионов новые обязанности: в первую очередь включать в программы модернизации первичного звена мероприятия, запланированные в опорных населенных пунктах. Начиная с 2026 года субъекты также должны будут передавать сведения о строительстве и реконструкции медицинских объектов в ЕГИСЗ.

   Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2026 № 12 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 2019 г. № 1304».

4. Ужесточены правила локализации медизделий в ЕАЭС.
   Совет ЕЭК утвердил балльный механизм для определения страны происхождения ряда медизделий. В перечень вошли УЗИ-аппараты, операционные лампы, вакуумные пробирки для забора крови, глюкозные тест-полоски, иглы для венепункции, протезы конечностей и др.

   Для признания изделия произведенным на территории ЕАЭС изготовителю нужно:

   • иметь действующие права на техническую документацию сроком не менее пяти лет, при этом конструкторская документация должна быть оформлена по требованиям ЕАЭС;
   • использовать материалы и компоненты из стран ЕАЭС и выполнить установленный минимум технологических операций.

   Каждому этапу производства присваивается определенное количество баллов. Минимальный проходной уровень вводится с 1 января 2026 года и будет постепенно повышаться в течение трех лет.

   Решение Совета ЕЭК № 117 «О внесении изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105».

Проекты нормативных правовых актов:

1. Сроки получения ВМП намерены уточнить.
   В действующем правовом регулировании существует неопределенность сроков ожидания оказания высокотехнологичной медпомощи пациентами с момента оформления направления.

   Фактическая продолжительность периода между выдачей направления и госпитализацией для получения ВМП в плановом порядке варьируется от нескольких месяцев до 1− 2 лет.

   Законопроектом предлагается закрепить, что в рамках ПГГ должны устанавливаться предельные сроки ожидания оказания высокотехнологичной медпомощи в плановом порядке. По замыслу разработчиков, нововведения обеспечат прозрачность и предсказуемость для пациентов сроков ожидания и получения ВМП.

   Законопроект № 1127129-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. КСЛП для онкопациентов планируют снизить.
   Минздрав предлагает скорректировать коэффициенты сложности лечения (КСЛП) в зависимости от применяемых препаратов при проведении сопроводительной лекарственной терапии у взрослых пациентов с онкозаболеваниями:
   • для стационарных условий: для первого уровня – 0,14 (сейчас − 0,17), для второго – 0,34 (вместо 0,61), для третьего – 1,28 (1,53).
   • в условиях дневного стационара: для первого уровня – 0,26, для второго – 1,07, для третьего – 2,3.

   Предложенные значения КСЛП меньше предусмотренных ПГГ на 2025 год и приказом Минздрава от 10.02.2023 № 44н. То есть, «надбавка» к КСГ по большинству уровней будет меньше установленной в 2025 году. 

   Отдельно Минздрав предлагает расширить условия применения КСЛП, связанного с предоставлением спального места и питания близкому родственнику, законному представителю пациента с инвалидностью I группы. В зависимости от профиля («онкология», «детская онкология» и (или) «гематология») КСЛП может быть 0,2 или 0,6.

   Также в проекте предусмотрено повышение коэффициента, компенсирующего расходы медорганизаций на реабилитацию пациентов, находящихся в реанимации, включая период после перевода на профильные койки. Предлагаемое значение – 0,18 вместо действующих сейчас 0,15.

   Проект приказа Минздрава России «О внесении изменений в Требования к структуре и содержанию тарифного соглашения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 февраля 2023 г. № 44н».

3. Межведомственная комиссия по дефектуре будет выдавать заключения об обращении лекарств в иностранной упаковке.
   Минздрав РФ подготовил поправки в Положение о межведомственной комиссии, которая занимается вопросами дефицита лекарственных средств в условиях санкций (действует на основании приказа от 17 марта 2025 года № 128н).

   Корректировки наделяют межведомственную комиссию правом принимать решения о допуске либо запрете ввоза, реализации и использования в России препаратов в зарубежной упаковке.  При этом рассмотрение возможно только при наличии действующего заключения о факте дефицита или угрозе его возникновения по соответствующему международному непатентованному наименованию.

   Также предложено утвердить новую форму заключения.

   Проект приказа Минздрава России «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 марта 2025 г. № 128н «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по определению дефектуры или риска возникновения дефектуры лекарственных препаратов в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера и форм заключений указанной межведомственной комиссии об определении дефектуры или риска возникновения дефектуры лекарственных препаратов для медицинского применения с указанием наименований (международных непатентованных, или химических, или группировочных), их форм, дозировок, наличия терапевтических аналогов, требуемых объемов для целей ввоза в Российскую Федерацию и в иных случаях обращения лекарственных препаратов, о возможности (невозможности) выдачи разрешения на временное обращение серии (партии) лекарственного препарата, не зарегистрированного в Российской Федерации, имеющего зарегистрированные в Российской Федерации аналоги».

4. Минздрав разработал типовую программу профпереподготовки по челюстно-лицевой хирургии.
   Обучение рассчитано на 576 академических часов.

   Программа включает 9 модулей:

   • Общие вопросы челюстно-лицевой хирургии;
   • Воспалительные заболевания челюстно-лицевой области;
   • Травма челюстно-лицевой области;
   • Заболевания и повреждения височно-нижнечелюстного сустава;
   • Новообразования челюстно-лицевой области;
   • Основы реконструктивной челюстно-лицевой хирургии;
   • Дентальная имплантация;
   • Оказание медицинской помощи в экстренной форме;
   • Практика, включающая оказание медпомощи детям и взрослым по профилю «челюстно-лицевая хирургия» в амбулаторных условиях и стационаре.

   Проект приказа Минздрава России «Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки по специальности «Челюстно-лицевая хирургия».