Мониторинг законодательства 04.09.2026 – 11.09.2026

Опубликованные нормативно-правовые акты

1. Напрасно применил запрет или не применил вовсе — контракт не согласуют.
Правительство расширило перечень оснований, по которым контрольный орган вправе отказать заказчику в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Такое согласование требуется, когда конкурентная закупка признана несостоявшейся и заказчик хочет заключить контракт с единственным участником.

Теперь к ним добавлено еще одно основание — неправильная работа с национальным режимом. Речь идет о двух ситуациях.

Первая: заказчик применил запрет на закупку товаров иностранного происхождения (в том числе товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг) либо запрет на выполнение работ и оказание услуг иностранными лицами с нарушением законодательства о контрактной системе, когда запрет применять было нельзя, или применил его неверно.

Вторая: заказчик, напротив, не применил запрет в случае, когда он подлежал применению.

Механизм выявления нарушения не изменился: как и прежде, оно устанавливается по результатам внеплановой проверки, которую контрольный орган проводит при рассмотрении обращения заказчика о согласовании.

Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2026 г. № 1140.

2. Обновления во «взрослой» неврологии: новые стандарты оснащения, медбратья и АРМ вместо компьютера.
Актуализированы ссылки на смежные нормативные акты — порядок оказания скорой и скорой специализированной медицинской помощи, Номенклатуру специальностей, Положение об организации специализированной медицинской помощи и другие документы, переизданные за прошедшие годы.

Так, кандидат на должность завотделением или врача кабинета врача-невролога теперь должен соответствовать квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденным приказом Минздрава от 14 мая 2026 г. № 436н.

Раньше врачом-неврологом можно было работать тем, у кого есть высшее образование по лечебному делу или педиатрии и ординатура (интернатура) по неврологии либо переподготовка по неврологии при наличии ординатуры (интернатуры) по нейрохирургии, общей врачебной практике, педиатрии, терапии или эндокринологии — при обязательном повышении квалификации не реже одного раза в 5 лет.

Теперь появился третий вариант: с 1 сентября 2026 года врачами-неврологами кабинета могут стать семейные врачи, педиатры, терапевты или эндокринологи, но с условием — стаж работы по своей специальности более 3 лет и пройти профпереподготовку по неврологии.

Скорректирован и порядок оказания скорой помощи пациентам, состояние которых требует безотлагательного вмешательства: теперь ее оказывают фельдшерские, врачебные и специализированные выездные бригады. В старой редакции упоминались лишь фельдшерские и врачебные.

В штатных нормативах кабинета врача-невролога должности медицинской сестры и санитарки дополнены альтернативами — медицинский брат и санитар. Ставки при этом не изменились: одна медицинская сестра (медицинский брат) на одного врача и одна санитарка (санитар) на три кабинета.

Изменились стандарты оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета. В перечень добавлены стетоскоп (на выбор неавтоматизированный или электронный), пульсоксиметр, ростомер, напольные весы и ряд других позиций. Появился отдельный раздел «Прочее оборудование (оснащение)»: вместо одного медицинского шкафа стандарт теперь предусматривает несколько «родственных» единиц с разным функционалом — для хранения медицинских документов, одежды, лекарственных препаратов и иного.

Одновременно из стандарта исключены негатоскоп и компьютер с программами когнитивной реабилитации. Вместо компьютера предусмотрено автоматизированное рабочее место врача, подключенное к медицинской информационной системе, государственной информационной системе или иной информационной системе, обеспечивающей дистанционное взаимодействие при оказании помощи с применением телемедицинских технологий.

Приказ Минздрава России от 05.08.2026 № 719н.

3. Свежий антидопинговый перечень и новый порядок уведомления ФМБА.
Минспорт утвердил перечень субстанций и методов, запрещенных для использования в спорте на следующий год, а вместе с ним — новый порядок информирования ФМБА, региональных органов в сфере спорта и здравоохранения и органов власти федеральной территории «Сириус» об изменениях в этом перечне.

Общая структура и подход остались прежними. Перечень делится на три блока. Первый — субстанции и методы, запрещенные все время, как в соревновательный, так и во внесоревновательный период: неодобренные субстанции (S0), анаболические агенты (S1), пептидные гормоны, факторы роста и миметики (S2), бета-2-агонисты (S3), гормоны и модуляторы метаболизма (S4), диуретики и маскирующие агенты (S5), а также методы — манипуляции с кровью (M1), химические и физические манипуляции (M2), генный и клеточный допинг (M3). Второй блок — субстанции, запрещенные в соревновательный период: стимуляторы (S6), наркотики (S7), каннабиноиды (S8), глюкокортикоиды (S9). Третий — бета-блокаторы (P1), запрещенные в отдельных видах спорта: автоспорте, бильярде, дартсе, гольфе, мини-гольфе, а в подводном плавании, стрельбе и стрельбе из лука — также во внесоревновательный период.

Среди активаторов гипоксия-индуцируемого фактора в классе S2 назван ксенон — это следует учитывать при назначении ксенонотерапии спортсменам. Для бета-2-агонистов сохраняются пороговые ингаляционные дозы: сальбутамол — до 1600 мкг в сутки, формотерол — до 54 мкг, салметерол — до 200 мкг, вилантерол — до 25 мкг. Превышение концентрации в моче (сальбутамол свыше 1000 нг/мл, формотерол свыше 40 нг/мл) расценивается как неблагоприятный результат анализа. В классе S4 остаются инсулины, мельдоний и триметазидин, в S5 — все диуретики, ваптаны, десмопрессин и плазмозаменители при внутривенном введении; разрешены дроспиренон, памабром, офтальмологические ингибиторы карбоангидразы и фелипрессин при дентальной анестезии.

Метод M2 ограничивает внутривенные инфузии и инъекции объемом более 100 мл за 12 часов вне стационара, хирургии и клинической диагностики. Глюкокортикоиды запрещены при инъекционном, пероральном (включая оромукозальный) и ректальном введении; ингаляционное и местное применение в терапевтических дозах допускается. Для эфедрина и метилэфедрина порог в моче — 10 мкг/мл, для псевдоэфедрина — 150 мкг/мл, для катина — 5 мкг/мл; эпинефрин не запрещен при местном применении и в сочетании с местными анестетиками.

Новый порядок информирования устроен так. После утверждения Конференцией сторон Международной конвенции о борьбе с допингом поправок к приложениям Минспорт в течение 10 рабочих дней со дня их поступления размещает сведения об изменениях и сроке их вступления в силу на своем официальном сайте. Профильный департамент организует перевод в течение семи рабочих дней. В течение трех рабочих дней после публикации Минспорт письмами уведомляет ФМБА, региональные органы и органы «Сириуса», а в течение 30 календарных дней готовит проект приказа о внесении изменений в перечень.

Приказ Минспорта России от 3 августа 2026 г. № 687.

Приказ Минспорта России от 3 августа 2026 г. № 686.

4. В рубрикаторе Минздрава размещены новые клинические рекомендации:

• Преходящая неонатальная тромбоцитопения.
• Метаболически ассоциированная жировая болезнь печени у детей.

Проекты нормативно-правовых актов

1. Новые правила ввоза лекарств: Госуслуги, пять рабочих дней и особый порядок для производителей медизделий.
Минздрав разработал проект постановления Правительства «Об утверждении Правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения в Российскую Федерацию».

Основа для ввоза − заключение (разрешительный документ), оформляемое Минздравом по единой форме, установленной решением Коллегии ЕЭК от 16 мая 2012 г. № 45. Заключение выдается бесплатно и действует бессрочно. Заявление подается через личный кабинет на Госуслугах; к нему прилагаются проект заключения, копия договора, обоснование количества ввозимых препаратов и субстанций, документы о качестве, а для клинических исследований — макеты и фотографии упаковок.

Для ввоза по жизненным показаниям конкретного пациента потребуется протокол врачебной комиссии федерального учреждения, подписанный председателем комиссии — подпись руководителя медорганизации не потребуется. Другие случаи: обращение уполномоченного органа субъекта РФ с протоколом врачебной комиссии либо решение (выписка из решения) экспертного совета фонда «Круг добра». К заявлению также прилагается копия паспорта или свидетельства о рождении пациента.

Для ввоза партии препарата для ограниченного контингента пациентов с редкой и (или) особо тяжелой патологией в рамках деятельности фонда обоснованием будет копия решения экспертного совета о формировании резерва препаратов для незамедлительного обеспечения неопределенной группы детей с орфанными заболеваниями (или выписка из него) с указанием торгового и международного непатентованного наименования, лекарственной формы, дозировки, объемов и заболевания пациентов.

Срок рассмотрения — до 5 рабочих дней. Минздрав проверяет полноту и достоверность сведений, запрашивает у ФНС данные о внесении заявителя в ЕГРЮЛ и постановке на налоговый учет и направляет в личный кабинет заключение либо уведомление об отказе. Перечень оснований для отказа расширяется: добавятся отсутствие сведений о заявителе в ЕГРЮЛ и повторное представление документов по врачебной комиссии, если на весь объем препарата заключение уже выдавалось. Исключение — решения врачебных комиссий, которыми препараты назначены пациентам пожизненно.

Свой порядок вводится для незарегистрированных лекарственных средств, используемых при производстве медицинских изделий. Заключение Минздрава в этом случае не потребуется: производитель медизделия получает подтверждение цели ввоза от Росздравнадзора. Заявление подается на бумажном носителе лично или заказным письмом с уведомлением либо электронным документом с простой, усиленной квалифицированной или усиленной неквалифицированной подписью на электронную почту ведомства. К нему прилагаются обоснование цели ввоза в виде выписок из технической документации на медизделие, копия договора (или иного документа о приобретении), документы о качестве с указанием места производства и макеты либо фотографии упаковок. Срок рассмотрения — десять рабочих дней, документ действует один год.

Проект постановления Правительства «Об утверждении Правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения в Российскую Федерацию».

2. Три запроса на каждую позицию: Минфин ужесточает обоснование закупки и расширяет преференции для УИС.

Минфин подготовил проект изменений в постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875, которым установлены единые правила национального режима в госзакупках.

Как и сейчас, участник закупки указывает в заявке наименование страны происхождения товара. Для российских товаров такое указание обязательно лишь по позициям, включенным в утвержденные перечни. Минфин предлагает распространить это правило и на товары, произведенные на предприятиях и в учреждениях УИС, если они относятся к позициям 1–145 приложения № 1 и 1–433 приложения № 2 к постановлению — то есть к тем группам продукции, для иностранных аналогов которых действуют запрет или ограничения на закупки (например, вакуумные пробирки для взятия образцов крови ИВД определенных кодов, отдельные виды медицинской мебели, радиаторы отопления, матрасы, детские подгузники и пеленки и др.).

Планируется дополнить перечень исключений из действующих запретов: они не будут применяться, когда закупка проводится у единственного поставщика, которым выступает учреждение или предприятие УИС. То есть, закупая у предприятия УИС напрямую, заказчику не придется соблюдать запрет на иностранную продукцию по соответствующим позициям.

Регулятор планирует закрепить обязанность заказчика направлять запросы не менее чем трем субъектам промышленной деятельности отдельно по каждому товару, включенному в объект закупки. Запросы адресуются предприятиям, которые производят соответствующий товар. Правило распространится и на продукцию, поставляемую при выполнении закупаемых работ или оказании услуг. Это ужесточает требования к обоснованию: если сейчас у заказчика есть возможность ограничиться общим запросом по всему объекту закупки, а после принятия поправок каждая товарная позиция в составе лота потребует дополнительной работы с производителями.

Проект постановления Правительства О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875.

3. Обновления в детской неврологии: группировка, паллиатив, маршрутизация.

Минздрав представил проект изменений в Порядок оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденный приказом от 14 декабря 2012 г. № 1047н.

К предусмотренным сейчас видам помощи — первичной медико-санитарной, скорой, специализированной и высокотехнологичной — добавляется паллиативная. Уточняются положения о помощи вне медорганизации: она оказывается по месту вызова бригады скорой помощи и в транспортном средстве при медицинской эвакуации.

Вводится деление медорганизаций на группы.

Первая — учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь и имеющие кабинет врача-невролога; они обеспечивают функции по оказанию специализированной медико-санитарной помощи детям с заболеваниями нервной системы.

Вторая — клиники, оказывающие специализированную (кроме высокотехнологичной) помощь: в структуре должны быть детское психоневрологическое отделение, дневной стационар, отделение или кабинет функциональной диагностики, рентгеновский кабинет или отделение, клинико-диагностическая лаборатория.

Третья А — организации, оказывающие специализированную, в том числе высокотехнологичную, помощь; им требуются детское психоневрологическое отделение, отделения анестезиологии-реанимации и функциональной диагностики, рентгеновское отделение с кабинетами КТ и (или) МРТ, лаборатория 2-го или 3-го уровня.

Третья Б — учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, с лабораторией 3-го уровня; в остальном требования схожи с подгруппой А.

Организации второй группы, выполняющие функции межрайонных центров, и организации третьей А и Б групп с консультативно-диагностическими центрами или поликлиниками будут оказывать первичную специализированную медико-санитарную помощь в кабинете врача-невролога. В учреждениях третьей А группы предусмотрена организация регионального неврологического центра для детей.

Подробно прописана маршрутизация. При выявлении у ребенка заболевания нервной системы, требующего экстренной или неотложной помощи, бригада СМП доставляет его в организацию с детским психоневрологическим отделением. Если при оказании скорой помощи вне клиники есть показания к экстренной помощи, эвакуация проводится в ближайшее учреждение со стационаром по профилю, а при его отсутствии — в педиатрическое отделение, отделение анестезиологии-реанимации или стационарное отделение скорой медицинской помощи. После устранения жизнеугрожающего состояния ребенка переводят в клинику с детским психоневрологическим отделением; решение о транспортировке в организацию третьей А группы принимается только после консультации, в том числе телемедицинской.

Проект обязывает медорганизации обеспечивать информационное взаимодействие с ЕГИСЗ и с информсистемами ТФОМС и субъектов РФ. Меняются штатные нормативы детского психоневрологического отделения на 30 коек: вводится одна должность врача-невролога на школу для детей с орфанными заболеваниями, сопровождающимися тяжелой неврологической симптоматикой, и их родителей, а также по 0,25 должности психиатра, офтальмолога, генетика (для третьей А и Б групп), травматолога-ортопеда и медицинского психолога.

Проект приказа Минздрава «О внесении изменений в Порядок оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 декабря 2012 г. № 1047н».

4. Работодателя хотят обязать обучать сотрудников в отпуске по уходу за ребенком.

Находящимся в декрете предлагают дать возможность поддерживать профессиональную форму

Госдума рассмотрит новые поправки в Трудовой кодекс РФ. Речь идет о закреплении за работниками, находящимися в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, право на поддержание «профессиональной формы» за счет работодателя.

По замыслу разработчиков, в ТК появится новая статья, устанавливающая обязанность работодателя обеспечить работнику в «декрете» доступ к программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировкам, проводимым за счет средств работодателя. Минимальный объем такого обучения предлагается установить на уровне не менее 40 часов в год. При этом объем часов может быть изменен и закреплен в коллективном договоре: авторы проекта полагают, что это позволит работодателю и работникам договариваться об иных условиях, более гибких и соответствующих специфике работы и потребностям организации.

Сегодня Трудовой кодекс не содержит подобной обязанности. Работник в отпуске по уходу за ребенком вправе выйти на работу на условиях неполного рабочего времени или трудиться дистанционно, но обучение в этот период — исключительно вопрос доброй воли работодателя и инициативы самого сотрудника. На практике это может приводить к тому, что медработник, проведя в отпуске до трех лет, вернется с «просевшими» компетенциями и проблемами с аккредитацией, для которой нужны баллы НМО.

Для работодателей поправки означают, что потребуется планировать бюджет на обучение с учетом сотрудников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, кадровым службам придется выстроить процедуру: как информировать работника о доступных программах, как оформлять его участие в обучении в период отпуска и как фиксировать выполнение 40-часового минимума.

При этом проект оставил открытыми вопросы:

• является ли обучение правом работника, которым он может не воспользоваться;
• как соотносится время обучения с отпуском;
• как быть с работниками, у которых нет технической возможности учиться удаленно и в ситуации, когда удаленное обучение невозможно (для медицинского и фармацевтического образования тотальный дистант запрещает Федеральный закон от 28.02.2025 № 28-ФЗ).

Законопроект № 1335823-8 «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации».