Прокуратура Российской Федерации

О прокуратуре, как правило мы вспоминаем при ущемлении наших прав либо при проведении прокурорской проверки. В настоящей статье предлагается рассмотреть общие аспекты деятельности прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ № 2202-1).

В целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет свои полномочия на принципах законности, независимости, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

Система прокуратуры РФ состоит из:

• Генеральной прокуратуры РФ, которая возглавляется Генеральным прокурором РФ и структура которой включает в себя главные управления, управления и отделы на правах управлений.
• Прокуратуры субъектов РФ и приравненных к ним военные и иные специализированные прокуратуры, образованы в соответствии с национально-государственным устройством Российской Федерации, это прокуратуры республик, входящих в состав РФ, прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области. В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии и формируются управления и отделы. Прокуратуры субъектов РФ возглавляются соответствующими прокурорами.
• Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами и могут состоять из отделов. Специализированные прокуратуры РФ - это система органов военной прокуратуры РФ, природоохранные прокуратуры, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания или иных мер принудительного характера.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О следственном комитете Российской Федерации» с 15 января 2011 года Следственный комитет при прокуратуре РФ стал самостоятельным органом федеральной исполнительной власти – Следственный комитет РФ.

Система прокуратуры РФ

Прокурорский надзор

Основная функция прокуратуры РФ - осуществление надзора за исполнением действующего законодательства. Прокурорский надзор осуществляется по четырём направлениям:

Соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации

Проведение проверок с участием прокурора деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей является прокурорским надзором по соблюдению Конституции РФ и исполнению законов.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Рассмотрение жалоб граждан на действия или бездействия должностных лиц государственных органов, организаций является прокурорским надзором по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Контроль соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных по стражу

Осуществляется проверка:

• законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
• соблюдения установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
• законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора

Для эффективного осуществления прокурорского надзора прокурор наделен соответствующими полномочиями в рамках каждого вида надзора.

В частности, прокурор в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уполномочен:

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерб
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемой организации, иметь доступ к их документам и материалам и пр.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов физически и юридических лиц, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. При этом предъявление прокурором исков (заявлений) в суды является средством его реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Часть 2 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения.

Информационным письмом Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняются полномочия прокурора по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции, которые реализуются в трех формах:

• путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
• путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
• путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Гражданский процессуальный закон предусматривает категории дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие.

Обязательное участие прокурора в судебном деле

Это заявление об оспаривании нормативного правового акта, которое рассматривается с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора.

С обязательным участием прокурора рассматриваются также дела по заявлениям об усыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.

Семейный кодекс РФ также предусматривает обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73).

Федеральным законом 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза.

Участие прокурора в суде

В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве. На основании ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Статья 331 предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурор может принести представление в районных судах в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела.

В гражданском процессе прокурор выступает с заключением после состязания сторон и в необходимых случаях использует свое право на принесение протеста на принятое судом решение.

Вступление прокурора в процесс арбитражного судопроизводства возможно только посредством заявления им иска, подачи апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорной инстанции.

Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ.

При рассмотрении уголовных дел в судах прокурор выступает в качестве государственного обвинителя, опротестовывает приговоры, определения, постановления судов, в том числе и в тех случаях, когда он не участвовал в их вынесении. Прокурор участвует в рассмотрении дел в контрольных стадиях судопроизводства (кассационной и надзорной) и при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.

Прокурорская проверка

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прокуратура утверждает ежегодный план проведения плановых проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля, а также согласовывает этим органам проведение внеплановых проверок. При рассмотрении плана проведения плановых проверок и согласовании выездных проверок прокуратура РФ решает вопрос о своем участии в проверке. Сводный ежегодный план плановых проверок размещается на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

При этом необходимо отметить, что прокуратура не должна подменять собой деятельность государственных контролирующих органов.

Лицо, в отношении которого проводится проверка вправе при вынесении прокурором постановления давать свои пояснения по делу, в случае не согласия с результатами и выводами по проверке – представлять свои возражения, замечания, получать копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Меры прокурорского реагирования

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает следующие формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов:

• Опротестование противоречащих закону актов (протест прокурора).
• Обращение в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.
• Возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении.
• Внесение представления об устранении нарушений закона в орган, общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочным устранить нарушение закона.
• Объявление предостережения.

Ответственность за неисполнение требований прокурора

Требования прокурора обязательны для всех лиц и органов власти. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Так, ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализ практики применения прокурорами ст. 17.7 КоАП показал, что наиболее типичными поводами для вынесения прокурорами постановлений по ст. 17.7 КоАП были случаи: непринятия мер по устранению выявленных нарушений закона по результатам рассмотрения представления прокурора; непредставления или несвоевременного (с нарушением сроков) представления ответов о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования; неисполнения требований о представлении истребуемой информации или документов, необходимых в надзорной деятельности; неявки, как правило, должностных лиц для дачи объяснений по фактам нарушения законов.

Кроме того, поводы для инициирования процедуры административной ответственности прокурорами усматривались в: неисполнении требований о рассмотрении актов прокурорского реагирования в установленный Законом о прокуратуре срок; отказе в удовлетворении законных требований прокурора; отказе в проведении проверки по требованию прокурора; нарушении сроков представления информации по запросу прокурора; совершении правонарушений после объявления предостережений о недопустимости нарушения закона; неисполнении требований по внесению в нормативные правовые акты органов местного самоуправления изменений в связи с вступлением в силу новых норм федерального законодательства.

Необходимая справочная информация:

Телефон Справочной службы по обращениям в Генеральную прокуратуру РФ: (495) 987-56-56

Адрес Генеральной прокуратуры РФ: 125993 ГСП-3, Россия, Москва, ул. Большая Дмитровка, д.15А.

Сайт Генеральной прокуратуры РФ: www.genproc.gov.ru

Генеральный прокурор - Чайка Юрий Яковлевич.

• Центральный федеральный округ: Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации Начальник управления Букреев Константин Николаевич Адрес: 125993, ГСП-3, ул. Большая Дмитровка, д.15А.
• Московская область: Прокуратура Московской области - Прокурор Московской области Захаров Алексей Юрьевич. Адрес: ГСП-6, 107996, Москва, Малый Кисельный пер., д. 5.
• Город Климовск Московской области: Прокуратура г. Климовск Московской области 142184, Московская область, город Климовск, ул. Первомайская, дом 2 Прокурор города Юдин Дмитрий Владимирович.