Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2026 г. N 04АП-3061/26 по делу N А10-6351/2025
|
г. Чита |
|
|
16 сентября 2026 г. |
Дело N А10-6351/2025 |
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2026 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Будаевой Е.А.,
судей: Сидоренко В.А., Жегаловой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2026 года по делу N А10-6351/2025 по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кабанская центральная районная больница" (ОГРН 1090309000297, ИНН 0309015651, Республика Бурятия, с. Кабанск, пер. Больничный, зд.4) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 1020300893249, ИНН 0323048828, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, зд.45 "А", стр.1) о признании недействительным решения от 07.07.2025 N 51,
по встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 1020300893249, ИНН 0323048828, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, зд.45 "А", стр.1) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кабанская центральная районная больница" (ОГРН 1090309000297, ИНН 0309015651, Республика Бурятия, с. Кабанск, пер. Больничный, зд.4) о взыскании 1 159 045 руб. — излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций,
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кабанская центральная районная больница" (далее — заявитель, ГБУЗ "Кабанская ЦРБ") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее — заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения от 07.07.2025 N 51.
Фондом предъявлено встречное заявление о взыскании c ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" 1159 045 руб. — излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.
Решением суда от 10 июня 2026 года производство по встречному заявлению прекращено в связи с отказом от требований; решение Фонда от 07.07.2025 N 51 признано недействительным.
Не согласившись с решением суда, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке, указав, что медицинские работники учреждения по основному месту работу (полная ставка) исполняли, в том числе административно-управленческие функции.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
Во исполнение приказа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 27.06.2023 N 1216 "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее — Приказ N 1216, Порядок) издан приказ территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российский Федерации от 31.01.2025 N 91 о проведении камеральной проверки полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников.
В ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" направлен запрос о представлении документов от 05.02.2025 N 51 о проведении камеральной проверки полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее — Постановление N 2568).
В ходе проверки установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в ОСФР по Республике Бурятия назначена и выплачена специальная социальная выплата по коду 16 — Врачи центральных районных, районных и участковых больниц, по коду 17 — Врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) с 01.01.2023 по 31.12.2024 следующим работникам:
— Березина Ирина Михайловна — заведующая педиатрическим отделением, врач-педиатр. Согласно трудовой книжке BT-I N 3302522 и приказу N 1023л/с от 05.09.2022 принята на должность заведующий детским отделением — врач-педиатр. Имеет высшее профессиональное образование, представлены диплом РВ N 574912, удостоверение о прохождении интернатуры N49, удостоверение о повышении квалификации 552420944413.
В представленных расчетных листках Березиной И.М. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время из расчета 0,25 ставки врача-педиатра (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Березиной И.М. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-педиатр со ставкой 0,25 (по внутреннему совместительству).
— Бусовикова Ольга Викторовна — заведующая терапевтическим отделением, врач-терапевт участковый.
Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору N 440 от 08.12.2021 и приказу о переводе на другую работу N 1254-лс от 08.12.2021 принята на должность заведующий терапевтическим отделением, врач-терапевт. Имеет высшее профессиональное образование, представлены диплом специалиста 103805 0552992, аккредитация 7724 032156481, удостоверения о повышении квалификации.
В представленных расчетных листках Бусовиковой О.В. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время из расчета 0,5 ставки как врач-педиатр (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Бусовиковой О.В. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-терапевт со ставкой 0,5 (по внутреннему совместительству).
— Ельцова Юлия Дагбаевна — заведующая структурным подразделением, врач-хирург.
Согласно трудовой книжке AT-IX N 4561981 и приказу N952-лс от 22.09.2021 переведена на должность заведующей структурным подразделением, врач-хирург. Имеет высшее профессиональное образование, представлены диплом ИВС 0189930, удостоверение о повышении квалификации 783102074113.
В представленных расчетных листках Ельцовой Ю.Д. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время как врач-хирург (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Ельцовой Ю.Д. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-хирург (по внутреннему совместительству).
— Клементьева Алёна Владимировна — заведующая КДЛ, врач-кардиолог.
Согласно трудовой книжке TK-IV N 8936207 переведена на должность заведующего структурным подразделением врача-специалиста в кардиологическое отделение. Имеет высшее профессиональное образование, представлены диплом о послевузовском профессиональном образовании (интернатура) 010324037074, диплом о профессиональной переподготовке ППИ-П N002235, удостоверение о повышении квалификации 340000048205, диплом специалиста 100304 0000248, аккредитация специалиста 7722030729886.
В представленных расчетных листках Клементьевой А.В. за период с 01.07.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время как врач-кардиолог (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.07.2023 по 31.08.2023 Клементьевой А.В. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-кардиолог (по внутреннему совместительству).
Новолодский Николай Васильевич — заведующий травматологическим отделением, врач-хирург.
Согласно трудовой книжке AT-V N 0984088 и трудовому договору N 672 принят на должность заведующего травматологическим отделением, врача-хирурга. Имеет высшее профессиональное образование, представлены диплом MB N 569138, свидетельство о повышении квалификации к диплому, удостоверение о повышении квалификации 5624138043 18, аккредитация 7723 030435291.
В представленных расчетных листках Новолодского Н.В. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующего структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время как врач-хирург (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Новолодского Н.В. рабочие часы отмечены как заведующего структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-хирург (по внутреннему совместительству).
— Рыкова Лариса Геннадьевна — заведующая отделением, врач-кардиолог.
Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору N 446/1 от 28.08.2023 переведена на должность заведующего отделением — врача-кардиолога. Имеет высшее профессиональное образование, представлены диплом о профессиональной переподготовке ПП-1 N 129537, диплом о профессиональной переподготовке 183100289574, сертификат специалиста 1118310636686, удостоверение о повышении квалификации 6327 00058786, удостоверение о повышении квалификации 562410466978, аккредитация.
В представленных расчетных листках Рыковой Л.Г. за период с 21.08.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время как начальник отдела (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Рыковой Л.Г. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку.
— Суранова Оксана Михайловна — заведующая инфекционным отделением, врач-инфекционист.
Согласно трудовой книжке AT-VI N 4058358 и приказу о приеме на работу N1033/1-л/с от 07.09.2022 принята на должность заведующей инфекционным отделением, врач-инфекционист. Имеет профессиональное высшее образование, представлены диплом ЗВ N 255116, сертификат специалиста 1178190053024, удостоверение о повышении квалификации 780500267038.
В представленных расчетных листках Сурановой О.М. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время из расчета 0,23 ставки как врач-инфекционист (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Сурановой О.М. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-инфекционист со ставкой 0,23 (по внутреннему совместительству).
— Сутурин Олег Георгиевич — заведующий структурным подразделением, врач-терапевт.
Согласно трудовой книжке AT-V N 9522250 переведен на должность заведующий филиалом, врач-терапевт, работает по настоящее время на должности заведующего структурным подразделением. врач-терапевт. Имеет профессиональное высшее образование, представлены диплом ЗВ 25518, аккредитация, удостоверения о повышении квалификации.
В представленных расчетных листках Сутурина О.Г. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующего структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время из расчета 0,5 ставки как врач-терапевт (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Сутурина О.Г. рабочие часы отмечены как заведующего структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-терапевт со ставкой 0,5 (по внутреннему совместительству).
— Таракановская Елена Григорьевна — заведующая отделением, врач-инфекционист.
Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору N 78 от 22.08.2023 и приказу о переводе на другую работу N 865-лс от 22.08.2023 переведена на должность заведующий отделением — врач-инфекционист. Имеет профессиональное высшее образование, представлен диплом ЦВN 129453.
В представленных расчетных листках Таракановской Е.Г. за период с 01.07.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей отделением — врач-инфекционист и за фактически отработанное время как врач-специалист (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Таракановской Е.Г. рабочие часы отмечены как заведующей структурного подразделения медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как заведующей отделением — врач-инфекционист (по внутреннему совместительству).
— Титарь Сергей Николаевич — заведующая терапевтическим отделением, врач-терапевт.
Согласно трудовой книжке TK-I N 0507081 и приказу о приеме на работу N166-к от 05.04.2019 принят на должность заведующий терапевтическим отделением, врач-терапевт. Имеет высшее профессиональное образование, представлен диплом ВСГ 0079126, удостоверение о повышении квалификации 562413804313, удостоверение о прохождении интернатуры N 03.
В представленных расчетных листках Титарь С.Н. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующего структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист, за фактически отработанное время как врач-терапевт (внутреннее совместительство) и за фактически отработанное время как врач-специалист (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Титарь С.Н. рабочие часы отмечены как заведующего структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-терапевт (по внутреннему совместительству).
— Ушакова Людмила Павловна — заведующая лабораторией, врач клинической лабораторной диагностики.
Согласно трудовой книжке AT-IX N 5676049 и приказу о переводе на другую работу N 816-к от 08.11.2019 переведена на должность заведующей лабораторией, врача клинической лабораторной диагностики. Имеет высшее профессиональное образование, представлены диплом ВСВ 1538874, сертификат специалиста 1156242253560, удостоверение о повышении квалификации 562411033580, удостоверение N 061233.
В представленных расчетных листках Ушаковой Л.П. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время из расчета 0,5 ставки как врач клинической лабораторной диагностики (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Ушаковой Л.П. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач клинической лабораторной диагностики (по внутреннему совместительству).
— Шабанова Галина Михайловна — заведующая кардиологическим отделением, врач-кардиолог.
Согласно трудовой книжке АТ-П N 1738282 и приказу о приеме на работу N1074 л/с от 13.09.2022 принята на должность заведующий кардиологическим отделением, врач-кардиолог с 13.09.2022. Имеет высшее профессиональное образование, представлены диплом B-I N 417571, сертификат специалиста 0438180933117, удостоверение о повышении квалификации 381802057681, удостоверение N 2266.
В представленных расчетных листках Шабановой Г.М. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время из расчета 0,25 ставки как врач-кардиолог (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Шабановой Г.М. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач-кардиолог со ставкой 0,25 (по внутреннему совместительству).
— Шекунова Антонина Иннокентьевна — заведующая КДЛ, врач-клинической лабораторной диагностики.
Согласно трудовой книжке AT-IV N 6892905 переведена на должность заведующий структурным подразделением — врач-специалист. Имеет высшее профессиональное образование, представлен диплом о профессиональной переподготовке 562410921999, диплом о профессиональной переподготовке 562410922028, удостоверение о повышении квалификации 382700001912, сертификат специалиста 043818093 1989, удостоверение о повышении квалификации 783102074165, удостоверение о повышении квалификации 562421900537, сертификат специалиста 1156242235694, удостоверение о прохождении интернатуры N 39.
В представленных расчетных листках Шекуновой А.И. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист и за фактически отработанное время из расчета 0,5 ставки как врач клинической лабораторной диагностики (внутреннее совместительство).
В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 Шекуновой А.И. рабочие часы отмечены как заведующей структурным подразделением медицинской организации — врач-специалист на полную ставку и как врач клинической лабораторной диагностики со ставкой 0,5 (по внутреннему совместительству).
Должность заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации — врач-специалист, отнесены к должностям руководителей (пункт 1.1. раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н).
Фонд пришел к выводу о том, что расходы на осуществление специальной социальной выплаты не обоснованы, поскольку руководители, в том числе заведующие отделениями, не относятся к категориям врачей, имеющим право на получение специальной социальной выплаты.
В результате неправомерности представленных страхователем сведений Фондом излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты в сумме 1 159 045 рублей.
07.07.2025 Фондом рассмотрены материалы камеральной проверки, вынесено решение N 51 о возмещении расходов, понесенных ОСФР по Республике Бурятия на осуществление специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 по 31.12.2024 в размере 1 159 045 руб.
ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" оспорило решение Фонда в судебном порядке.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее — Постановление N2568) с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо 10 территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы:
а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в Медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в пунктах "а" и "б" настоящего пункта;
г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;
д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;
е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в пункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;
и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;
к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;
л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Постановления N 2568).
В пункте 3 Постановления N 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.
Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением N 2568.
Размер специальной социальной выплаты зависит от количества рабочих часов, фактически отработанных за календарный месяц в соотношении к количеству рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику продолжительности рабочей недели (пункт 3 Правил).
Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).
Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).
В пункте 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления N 2568 (далее — Разъяснения).
Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (п. 3 Разъяснений).
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пункте 2 Постановления N 2568.
Частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Положения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 N 541н, должностные обязанности заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врача-специалиста приведены с учетом особенностей труда работников медицинских организаций, в том числе по врачебной должности (врача-специалиста) с учетом профиля структурного подразделения и стандартов медицинской помощи (решение Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2024 N АКПИ24-579).
В соответствии с Профессиональным стандартом "Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья" (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты России от 07.11.2017 N 768н, далее — Стандарт N 768н), при управлении структурным подразделением медицинской организации в трудовую функцию включается оказание медицинской помощи в экстренной форме.
Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утверждена приказом Министерства здравоохранения России от 20.12.2012 N 1183н и действовавшей до 31.08.2023, далее — Номенклатура N 1183н) была определена единая группа должностей руководителей, в которую включались как главные врачи (начальники) медицинских организаций, их заместители, так и заведующие (начальники) структурных подразделений (отделов, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинских организаций — врачи-специалисты и заведующие (главные врачи, начальники) структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, иных организаций.
Введенной в действие с 01.09.2023 новой Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 N 205н (Номенклатура N 205Н), отдельно определен перечень должностей руководителей медицинских организаций и должностей руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций.
Основываясь на вышеизложенных правовых нормах, суд первой инстанции указал, что начиная с 01.01.2023 (включая период до 01.09.2023), заведующие (начальники) структурных подразделений медицинских организаций вправе получать специальную социальную выплату, установленную пунктом 2 Постановления N 2568, при условии, что в их должностные обязанности включается оказание медицинской помощи, и данная помощь оказывается в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Суд первой инстанции, полно и всесторонне изучив представленные в материалы дела доказательства, в том числе должностные инструкции заведующих соответствующих отделений — врачей-специалистов, медицинские карты пациентов, выписные эпикризы, журналы регистрации микробиологических исследований, журналы регистрации исследований гемостаза, установил, что Березина И.М., Бусовикова О.В., Ельцова Ю.Д., Клементьева А.В., Новолодский Н.В., Рыкова Л.Г., Суранова О.М., Сутурин О.Г., Таракановская Е.Г., Титарь С.Н., Ушакова Л.П., Шабанова Г.М., Шекунов, А.И., работая в должности заведующих отделением — врачей-специалистов, выполняли обязанности врачей.
Таким образом, вышеназванные сотрудники, как верно констатировал суд первой инстанции, имеют право на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением N 2568.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку специалисты, работая в должности заведующих отделением в структурном подразделении учреждения, оказывали медицинскую помощь, в связи с чем имели право на получение специальной социальной выплаты.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2026 года по делу N А10-6351/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
|
Председательствующий |
Е.А. Будаева |
|
Судьи |
В.А. Сидоренко |
