Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2026 г. N 20АП-3840/26 по делу N А62-9606/2025
|
г. Тула |
|
|
17 сентября 2026 г. |
Дело N А62-9606/2025 |
Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2026.
Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2026.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В.., при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатовой Т.Ю., при участии представителя истца — отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701434539, ИНН 6730011729) — Молокова В.Е. (доверенность от 28.01.2026 N 4), в отсутствие представителей ответчика — областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" (г. Смоленск, ОГРН 1026701433296, ИНН 6731004322) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, — Зимы Юлии Вячеславовны, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.06.2026 по делу N А62-9606/2025,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее — отделение Фонда) обратилось в арбитражный суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" (далее — ОГБУЗ "ССМП", учреждение) о взыскании убытков в размере 14 420 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Зима Юлия Вячеславовна.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.06.2026 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, отделение Фонда обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. Доводы жалобы мотивированы тем, что поскольку специальная социальная выплата не является заработной платой, а ее получатель не состоит в трудовых отношениях с фондом, нормы ТК РФ, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника при исчислении размера специальной социальной выплаты не применяются. Отмечает, что сокращение нормы рабочего времени в иных случаях, установленных статьей 92 ТК РФ, в целях осуществления специальной социальной выплаты медицинскому работнику, признанному в соответствии с законодательством Российской Федерации инвалидом, действующим законодательством не предусмотрено. Считает неправомерным вывод суда о том, что ссылка на положения абзаца 2 пункта 3 Постановления N 2568 и Порядок N 588н не исключает применение положений ТК РФ о рабочем времени. Обращает внимание, что в Приказе 3 253 и письме от 11.05.2026 N 12918/МЗ-14 указано, что не должна уменьшаться инвалидам именно заработная плата, а спорная социальная выплата к таковой не относится.
От учреждения поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных учреждением сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее — Постановление N 2568).
По результатам проверки составлен акт от 26.05.2025 N 29 и учреждению предложено возместить фонду излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты фельдшеру скорой медицинской помощи Чибисовой Ю. В. за период с 01.01.2023 по 28.02.2025 в размере 14 420,00 руб. в связи с тем, что при расчете неправильно применена норма рабочего времени работника.
ОГБУЗ "ССМП" в адрес фонда на указанный акт камеральной проверки представлены письменные возражения от 10.06.2025 N 567, содержащие несогласие с изложенными выводами.
В ходе проверки выявлено, что учреждением указывалось неверное соотношение отработанных и нормативных часов в целях исчисления специальной социальной выплаты в отношении Чибисовой Ю.В. (после смены фамилии — Зима Ю.В.).
Поскольку медицинская организация отказалась в добровольном порядке возместить предъявленную сумму убытков, фонд обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.
Рассматривая заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 92 и 350 ТК РФ.
Апелляционная инстанция согласна с такой позицией суда.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).
Порядок и условия осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников определены Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 (далее — Правила N 2568).
В соответствии с пунктом 3 Правил N 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.
При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее — Постановление N 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.
Пунктом 4 Правил N 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее — реестр).
Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил N 2568.
Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил N 2568).
Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил N 2568).
Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил N 2568).
На основании пункта 12 Правил N 2568 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 350 ТК РФ и Постановления N 101 для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю: 39 часов, 36 часов, 33 часа, 30 часов, 24 часа.
В пункте 5 Разъяснений по применению Постановления N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, приведен порядок расчета размера выплаты, в случае если медработник работает на условиях неполного рабочего времени.
Согласно статье 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 92 ТК РФ и частью 3 статьи 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условии труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков н другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
Таким образом, поскольку сокращение рабочего дня инвалидам производится исходя из статьи 92 ТК РФ, применять коэффициент при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам неправомерно.
Как установлено судом на основе материалов дела, в соответствии с приказом от 05.08.2013 N 138-к и записью в трудовой книжке Чибисова Ю.В. принята на работу в учреждение в качестве фельдшера скорой медицинской помощи в составе выездной бригады на 1,0 ставку.
Трудовым договором от 05.08.2013 N 058/08 установлена продолжительность рабочей недели 35 часов.
Чибисова Ю.В. является инвалидом 2 группы и ей установлена сокращенная рабочая неделя продолжительностью 35 часов.
Согласно данным реестров на ССВ, представленных учреждением за период январь 2023 — февраль 2025 года, у работника Чибисовой Ю.В. указано нормативное количество часов по 35-часовой рабочей неделе.
По мнению фонда, при определении количества часов по норме рабочего времени сокращенная продолжительность рабочего времени, установленная статьей 92 ТК РФ, не учитывается, в связи с чем, специальная социальная выплата фельдшеру Чибисовой Ю.В.., занятой неполное рабочее время, должна рассчитываться исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статьи 350 ТК РФ, а именно из нормы рабочего времени — 39 часов в неделю.
Всего по расчету ОСФР за спорный период расходы, излишне понесенные ОСФР на осуществление специальной социальной выплаты, составили в общей сумме 14 420 руб.
При этом фонд в обоснование своей позиции, в том числе и по апелляционной жалобе, ссылается на следующее.
В соответствии с пунктом 18 Правил N 2568 право давать разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 предоставлено Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Так, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 (зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2023 N 72673, далее — Разъяснения).
В пункте 5 Разъяснений указано, что статьей 350 ТК РФ и постановлением N 101 для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю: 39 часов; 36 часов; 33 часа; 30 часов; 24 часа, а также указано, что для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.
Иные случаи сокращения нормы рабочего времени медицинских работников в целях осуществления специальной социальной выплаты в Разъяснениях не поименованы.
Аналогичная позиция изложена в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в от 27.05.2024 N 14-1/10/В-8548 (снижение нормы рабочего времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в постановлении N 101 не предусмотрено).
Также обращает внимание на то, что специальная социальная выплата не является заработной платой, а получатель специальной социальной выплаты не состоит в трудовых отношениях с отделением Фонда. Соответственно, нормы ТК РФ, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника, при исчислении размера специальной социальной выплаты, не применяются.
Между тем, по мнению апелляционного суда, фондом не учитывается следующее.
Из положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации следует, что государство гарантирует работникам право на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, включая ограничение рабочего времени. Инвалидам в области трудовых отношений установлены повышенные гарантии, обеспечивающие реализацию ими права на труд наравне с другими работниками. Одной из таких гарантий является сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю, предусмотренная для инвалидов I или II группы.
Таким образом, нормами трудового законодательства предусмотрена социальная гарантия в виде сокращения нормы рабочего времени для лиц, имеющих ограничение по здоровью, соответствующее инвалидности I и II групп, вне зависимости от профессии и замещающей должности, с сохранением полной оплаты труда.
Рассчитывая нормативное количество часов в отношении лиц, являющихся инвалидами I и II групп, в целях назначения им специальной социальной выплаты за соответствующие периоды учреждение правомерно исходило именно из установленной им в силу вышеприведенных положений закона продолжительности рабочей недели, то есть 35 часов в неделю.
Вопреки доводам отделения Фонда Постановление N 2568, Порядок N 588н и Постановление N 101 не исключают применение положений законодательства Российской Федерации, предусматривающих сокращенную продолжительность рабочего времени для инвалидов I и II групп, в целях расчета специальной социальной выплаты.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются в полном объеме, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции и основаны на ошибочном толковании норм законодательства в указанной сфере правоотношений.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.06.2026 по делу N А62-9606/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.
|
Председательствующий судья |
Е.Н. Тимашкова |
|
Судьи |
Д.В. Большаков |
