Постановление Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 сентября 2012 г. по делу N 5-96/12
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном N КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Кызылский муниципальный родильный дом N1" о приостановлении деятельности,
с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва Дажикай А.Д., Росляковой М.М., действующим по доверенности, и.о. главного врача Кыргыс В.С., представителя по доверенности Монгуш В.В.,
УСТАНОВИЛ:
19 сентября 2012 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по РТ) определением направлен на рассмотрение суда протокол об административном правонарушении и материалы в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва ""Кызылский муниципальный родильный дом N1" (далее ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N1") по N КоАП РФ о приостановлении деятельности.
Представители Управления Роспотребнадзора по РТ Дажикай А.Д. и Рослякова М.М., действующие по доверенности, по указанным в протоколе по делу об административном правонарушении основаниям просили о приостановлении деятельности ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N1" в виде запрета использования помещений на 1 и 3 этажах правого крыла здания ГБУЗ РТ "Республиканский онкологический диспансер" по адресу: г.Кызыл, ул.Оюна Курседи, дом 161 до 90 суток.
Представитель ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N1" Кыргыс В.С., действующая в силу полномочий, просила о приостановлении деятельности на минимальный срок, согласилась на приостановление деятельности до устранения нарушений.
Представитель ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N1" по доверенности Монгуш В.В. также согласилась на приостановление деятельности до устранения, выявленных нарушений.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Дажикай А.Д. от 18 сентября 2012 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки 13 сентября, 17 сентября 2012 года с целью эпидемиологического расследования гнойно-септической инфекции у родильницы Волковой А.Е. по экстренному извещению от ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" от 12.09.2012 года выявлены факты нарушения требований СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Так, на момент проверки ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N1" размещен на 1 и 3 этажах правого крыла типового 3-этажного здания ГБУЗ РТ "Республиканский онкологический диспансер" по адресу г.Кызыл, ул.Оюна Курседи, д.161, при этом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для осуществления медицинской деятельности на здание, помещение, оборудование по данному адресу отсутствует; набор и площади помещений, условия родильного дома не отвечают требованиям указанного СанПин, недостаточны для осуществления лечебно- диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического (профилактического) и санитарно-гигиенического режима и труда медицинского персонала; в нарушение п.3.1.1 раздела IV "Профилактика внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах (отделениях) СанПин 2.1.3.2630-10 не развернуты приемно-смотровое отделение с фильтром для приема рожениц и беременных; не соблюден принцип проточности технологических процессов, происходит перекрещивание потоков с различной степенью эпидемиологической опасности — "чистых" и "грязных" потоков; нет родильного блока, родильный зал не изолирован потоков (в нарушение п.3.2 раздела IV, п.3 приложения 1 СанПин 2.1.3.2630-10; вопреки требованиям п.3.5.1 раздела IV указанного СанПин нет молочной комнаты для сбора и пастеризации грудного молока, приготовления молочных смесей, обеззараживания посуды, для сцеживания грудного молока; в обсервационном отделении в палате отделения новорожденных не соблюдена норма площади на одну кроватку, один кювез (п.10.6.8 данного СанПин), не предусмотрен изолятор, бокс для новорожденных с подозрением на инфекционное заболевание (п.п.3.4.5, 3.6.10, раздела IV СанПин 2.1.3.2630-10); ординаторская для врачей обсервационного, физиологического отделений развернуты в обсервационном отделении (в нарушение п.3.6.9 раздела); помещения клинической лаборатории являются проходными, отсутствуют помещения приема и регистрации биологического материала (что не соответствует требованиям п.п3.5, 10.17, п.3.5 приложения 1 СанПин 2.1.3.2630-10); в физиологическое и отделение патологии беременных совмещены, нет операционного блока, не имеется помещения для гигиенической обработки рук, материалов, в одной операционной оперируются разные потоки, происходит пересечение "чистых" и "грязных" технологических потоков (в нарушение п.10.4.1-10.4.9 раздела 1, п.3.6.10 раздела IV СанПин 2.1.3.2630-10), также выявлены нарушения п.3.5.1 раздела IV указанного СанПин, нет родильного блока, родильный зал не изолирован потоков (в нарушение п.3.2 раздела IV, п.3 приложения 1 СанПин 2.1.3.2630-10.
Согласно N КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), — влечет наложение на юридических лиц — административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п.6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 04.09.2012) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 (Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее — лицензия) и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно пунктам 1.7, 2.2, 2.3. 4.1, 4.4.12 Устава ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N1", утвержденного Министром здравоохранения и социального развития РТ от 22 декабря 2011 года, бюджетное учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, штамп, бланки со своим наименованием, печать установленного образца; Предметом деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях осуществления полномочий Учредителя в сфере здравоохранения; Основной целью деятельности бюджетного учреждения является оказание медицинской помощи населению Республики Тыва; Бюджетное учреждение самостоятельно осуществляет определенную настоящим Уставом деятельность в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, с законодательством и иными нормативными правовыми актами РТ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РТ и Уставом; Бюджетное учреждение обязано обеспечивать своевременное лицензирование видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством, в связи с чем своевременно осуществлять подготовку необходимых документов. Постоянно обеспечивать соблюдение лицензионных требований.
Государственная регистрация данного учреждения произведена в установленном порядке, о чем свидетельствует данные о регистрации в МРИ ФНС N1 по РТ от 22 декабря 2011 года.
Актом внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 18 сентября 2012 года N587 в отношении ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N 1" выявлены нарушения требований раздела 1 и 4, приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий". А именно: на момент проверки ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N1" размещен на 1 и 3 этажах правого крыла типового 3-этажного здания ГБУЗ РТ "Республиканский онкологический диспансер" по адресу г.Кызыл, ул.Оюна Курседи, д.161, при этом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для осуществления медицинской деятельности на здание, помещение, оборудование по данному адресу отсутствует; набор и площади помещений, условия родильного дома не отвечают требованиям указанного СанПин, недостаточны для осуществления лечебно- диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического (профилактического) и санитарно-гигиенического режима и труда медицинского персонала; в нарушение п.3.1.1 раздела IV "Профилактика внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах (отделениях) СанПин 2.1.3.2630-10 не развернуты приемно-смотровое отделение с фильтром для приема рожениц и беременных; не соблюден принцип проточности технологических процессов, происходит перекрещивание потоков с различной степенью эпидемиологической опасности — "чистых" и "грязных" потоков; нет родильного блока, родильный зал не изолирован потоков (в нарушение п.3.2 раздела IV, п.3 приложения 1 СанПин 2.1.3.2630-10; вопреки требованиям п.3.5.1 раздела IV указанного СанПин нет молочной комнаты для сбора и пастеризации грудного молока, приготовления молочных смесей, обеззараживания посуды, для сцеживания грудного молока; в обсервационном отделении в палате отделения новорожденных не соблюдена норма площади на одну кроватку, один кювез (п.10.6.8 данного СанПин), не предусмотрен изолятор, бокс для новорожденных с подозрением на инфекционное заболевание (п.п.3.4.5, 3.6.10, раздела IV СанПин 2.1.3.2630-10); ординаторская для врачей обсервационного, физиологического отделений развернуты в обсервационном отделении (в нарушение п.3.6.9 раздела); помещения клинической лаборатории являются проходными, отсутствуют помещения приема и регистрации биологического материала (что не соответствует требованиям п.п3.5, 10.17, п.3.5 приложения 1 СанПин 2.1.3.2630-10); в физиологическое и отделение патологии беременных совмещены, нет операционного блока, не имеется помещения для гигиенической обработки рук, материалов, в одной операционной оперируются разные потоки, происходит пересечение "чистых" и "грязных" технологических потоков (в нарушение п.10.4.1-10.4.9 раздела 1, п.3.6.10 раздела IV СанПин 2.1.3.2630-10), также выявлены нарушения п.3.5.1 раздела IV указанного СанПин, нет родильного блока, родильный зал не изолирован потоков (в нарушение п.3.2 раздела IV, п.3 приложения 1 СанПин 2.1.3.2630-10. Акт составлен в присутствии и.о. главного врача ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N 1", результатами которого ознакомлены, копия вручена 18 сентября 2012 года.
Факты, установленные настоящим актом, не оспорены.
Протоколом N99 от 18 сентября 2012 года с 19 сентября 2012 года временно деятельность данного учреждения приостановлена.
Таким образом, материалом дела установлено, что со стороны ГБУЗ Республики Тыва "Кызылский муниципальный родильный дом N 1" допущены нарушения требований ст. 2, 11, 24, 25, 29, 32, 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиНа 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", Санитарных правил 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных травил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Допущено грубое нарушение требований закона о лицензировании, так, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для осуществления медицинской деятельности учреждением на здание, помещения, оборудование и иное имущество по адресу — г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д. 161 отсутствует, выявлены указанные нарушения Санпин. То есть в действиях ГБУЗ Республики Тыва "Кызылский муниципальный родильный дом N 1" имеется состав административного правонарушения по N КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, данные о правонарушителе, обстоятельства, смягчающие наказание.
Согласно п.1 ст.3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При таких обстоятельствах, доводы Управления Роспотребнадзора по РТ обоснованны, в отношении данного учреждения имеются основания для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, так как выявленные нарушения требований закона о лицензировании, указанного Санпин может угрожать здоровью людей, а также новорожденных.
В силу 3.12 КоАП Российской Федерации, суд считает возможным назначить ГБУЗ РТ "Кызылский муниципальный родильный дом N 1" наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 80 суток, поскольку пояснениями представителя учреждения в суде установлено, что ими принимаются меры по устранению допущенных нарушений, с выявленными нарушениями согласны, что является обстоятельством, смягчающим ответственность. Поскольку менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить такие цели административного наказания, как предупреждение совершения новых правонарушений, так как указанные нарушения норм санитарных правил, требований закона о лицензировании могут угрожать здоровью людей.
Руководствуясь ст. 29.9., 29.10 КоАП Российской Федерации, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Кызылский муниципальный родильный дом N 1" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного N КоАП Российской Федерации, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета использования помещений на 1 и 3 этажах правого крыла здания ГБУЗ РТ "Республиканский онкологический диспансер" по адресу: г.Кызыл, ул.Оюна Курседи, дом 161, на срок до 80 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Кызылский муниципальный родильный дом N 1".
Разъяснить о том, что согласно ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.М. Ооржак
