Обжалование решения по делу об административном правонарушении

Нередко медицинская или фармацевтическая организация, привлекаемая к административной ответственности, не согласна с вынесенным в отношении нее решением и желает его обжаловать. Процедуре обжалования постановления по делу об административном правонарушении и посвящена настоящая статья.

Кому и куда обжаловать?

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном медицинской организацией – юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) – обжалуется в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, может быть обжаловано:

• вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
• вынесенное судьей суда общей юрисдикции – в вышестоящий суд общей юрисдикции в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.

Лица, уполномоченные подавать жалобу

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений потерпевших или заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, подаваемых:

или

• Юридическим лицом
• Индивидуальным предпринимателем, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
• Законными представителями физического (юридического) лица, защитником юридического лица или представителем физического лица;
• Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, действующим на основании Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

Сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Отметим, что в случае, если обжалуются действия/бездействия должностных лиц, то процедура обжалования осуществляется в соответствии с главой 24 АПК, которой установлен иной срок для обжалования - 3 месяца. В связи с этим, если организацией пропущен 10-дневный срок для обжалования решения и указанный срок по какой-либо причине не восстановлен судом (или если ходатайство о восстановлении пропущенного срока не подавалось), то у организации есть еще возможность обжаловать и действия/бездействие должностных лиц, а не решение по делу об административном правонарушении.

Требования к заявлению

АПК РФ предъявляет следующие требования к заявлению:

• Заявление подается в письменном виде (или через сеть Интернет);
• Оно должно содержать:
  • Наименование арбитражного суда, в который подается;
  • Наименование заявителя, его место нахождения; если истцом является индивидуальный предприниматель - его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя;
  • Перечень прилагаемых документов.

В заявлении должны быть также указаны:

• Наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;
• Название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
• Права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
• Требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд:

либо

• По месту нахождения или месту жительства заявителя
• По месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об АП подается:

или

• Судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу;
• Непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

КоАП РФ установлена особенность в порядке направления жалобы на постановление судьи о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности: жалоба на такое постановление подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Обращаем также внимание на возможность приостановления исполнения постановления по делу об административном правонарушении: в соответствии с частью 3 статьи 209 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

Подготовка к рассмотрению жалобы

Непосредственному рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении предшествует некий этап подготовки к ее рассмотрению.

Этому этапу посвящена статья 30.4 КоАП РФ, согласно которой при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья:

• Выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
• Разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
• Направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции судьи.

Сроки рассмотрения жалобы

Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Однако жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению судом в пятидневный срок.

Обязанность по доказыванию

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.

Рассмотрение жалобы

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании:

• Проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,
• Устанавливает:
  • Наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,
  • Имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,
  • Соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, - не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности
  • Иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Не менее важно то, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Результаты рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

В соответствии со статьей 211 АПК РФ в результате рассмотрения заявления судья принимает одно из следующих решений:

• О признании незаконным и об отмене оспариваемого решения (постановления о привлечении к административной ответственности) полностью или в части либо об изменении решения;
• Об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вступление в силу решения суда

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Сроки направления судебного решения, вынесенного по жалобе

Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Обжалование судебного решения, вынесенного по жалобе

В арбитражный суд апелляционной инстанции может быть обжаловано решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание:

Только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц 100 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 тысяч рублей.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.