Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее – «Закон») регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Под потребителем Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Права потребителя
Согласно Закону потребитель имеет в том числе право:
- Получать товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, а при отсутствии в договоре таких условий соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;
- Возможность использования товара (работы) по назначению и требовать возложение ответственности на изготовителя/продавца за недостатки в течение срока годности;
- На безопасность товара (работы, услуги);
- На информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах);
- Признать условия договора, ущемляющие права потребителя, как недействительные и иную судебную защиту, в том числе, но не ограничиваясь этим, требовать возмещения убытков, уменьшение цены, выплаты неустойки и иную ответственность, как может быть предусмотрено договором или законом.
Надзорные органы
В соответствие со статьей 40 Закона федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» (далее – «Положение о Роспотребнадзоре») таким органом является Роспотребнадзор и его территориальные органы.
Должностными лицами органа государственного надзора, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, являются:
- Руководитель, его заместители; руководитель территориального органа, его заместители;
- Руководители структурных подразделений, их заместители, иные государственные гражданские служащие, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Что входит в надзор по Закону
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя (пункт 5 Положения о Роспотребнадзоре):
- Организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) нормативно-правовых требований и предписаний должностных лиц органа государственного надзора;
- Организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг);
- Применение мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;
- Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований и иное.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Обращаем внимание, что с 18 марта 2017 года федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включен в Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (на основании Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 в редакции Постановления Правительства РФ от 02.03.2017 № 245). Однако, в настоящее время, нормы, которыми был бы определен порядок осуществления указанного надзора с применением риск-ориентированного подхода утверждены не были (данные нормы подлежат включению в Положение о Роспотребнадзоре).
С подробной информацией о применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) Вы можете ознакомиться в одноименной статьей ФАКУЛЬТЕТА МЕДИЦИНСКОГО ПРАВА по ссылке.
Права надзорных органов
Должностные лица органа государственного надзора имеют право:
- Запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей;
- Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;
- Проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний;
- Выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде;
- Составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
- Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
- Обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
Процедура государственного контроля
Сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа государственного контроля устанавливаются административными регламентами исполнения государственных функций.
В настоящее время действует Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» (далее – «Административный регламент»).
В соответствие с пунктом 7 Административного регламента при проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора в том числе обязаны:
- Своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лиц, подлежащих проверке (сроки, ознакомление, дача разъяснений, объем требуемых документов и т.д.);
- Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
- Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Права проверяемых лиц
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого юридического лица, проверяемый индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, проверяемый гражданин, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право (пункт 8 Административного регламента):
- Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- Получать от должностных лиц Роспотребнадзора информацию, относящуюся к предмету проверки;
- Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своём ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц Роспотребнадзора;
- Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора, повлёкшие за собой нарушение прав проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, проверяемого гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- На возмещение вреда, причинённого проверяемому юридическому лицу, проверяемому индивидуальному предпринимателю, проверяемому гражданину при осуществлении государственного контроля (надзора).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут защищать свои права на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Результаты государственного контроля
В случае выявления нарушений в результате проведения государственного контроля органы государственного контроля (Роспотребнадзор):
- Выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений. Предписания выдаются на основании акта проверки;
- Привлекают к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации;
- Направляют в правоохранительные органы и органы прокуратуры материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
- Обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации и участвуют в рассмотрении судом дел, связанных с применением и (или) нарушением законодательства Российской Федерации.
Ответственность юридического лица, индивидуального предпринимателя после проведения государственного надзора в области защиты прав потребителей
Нарушение в области защиты прав потребителей может повлечь для юридического лица/ индивидуального предпринимателя/руководства юридического лица:
Административную ответственность
Например, статья 14.8 Административного кодекса устанавливает ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в размере до десяти тысяч рублей на юридическое лицо.
Гражданско-правовую ответственность
В частности, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков в соответствие со статьей 15 Гражданского кодекса.
Обжалование результатов государственного контроля
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении надзора по закону о защите прав потребителей имеют право обжаловать результаты государственного контроля следующим образом:
Относительно акта проверки или полученного предписания
В течение 15 дней со дня получения акта в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания в целом или их отдельных положений.
Относительно действия/бездействия лиц, органов надзора
Действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля могут быть обжалованы в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод.
Относительно постановления по делу об административном нарушении и относительно представления об устранении мер
Постановление по делу об административном нарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
по подписке
* Обзор НПА - это регулярная подборка наиболее важных нормативных документов и судебной практики в сфере здравоохранения