Факультетом Медицинского Права подготовлена статья, посвященная изменениям, внесенным в условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам.
Изменения в Приказ Минздрава России от 29.11.2012
№ 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» (далее — Приказ Минздрава № 982н) были внесены Приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 82н (далее — Приказ № 82н) и вступают в силу 26 марта 2016 года.
О некоторых вопросах, связанных с правом на осуществление медицинской деятельности, сертификатом специалиста и свидетельством об аккредитации
Право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие медицинское или иное образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста (ч. 1 чт. 69 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее —ФЗ № 323-ФЗ)). При этом, в п. 1 ч. 1 ст. 100 ФЗ № 323-ФЗ установлено, что до 1 января 2026 года право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
Напомним, что в настоящее время в РФ осуществляется поэтапный (с 1 января 2016 года по 31 декабря 2025 года включительно) переход к процедуре аккредитации специалистов.
Некоторые разъяснения по вопросам перехода к системе аккредитации были даны в Письме Минздрава России от 14.12.2015 № 16-5/10/2-7567 согласно которому право на осуществление медицинской деятельности начиная с 01.01.2016 года может быть подтверждено либо сертификатом специалиста, либо свидетельством об аккредитации специалиста.
Напомни, что сертификаты специалистов будут выдаваться лицам до 01 января 2021 года включительно с учетом этапности перехода к системе аккредитации специалистов, а право на осуществление медицинской деятельности по указанным сертификатам будет пролонгировано до 01 января 2026 года.
В отношении же лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах установлено, что допуск последних к медицинской деятельности осуществляется после признания в РФ образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получения сертификата специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (п. 4 ч. 1 ст. 100 ФЗ № 323-ФЗ).
О важнейших изменениях Приказа № 982н
Сертификат специалиста (далее — Сертификат) представляет собой документ, свидетельствующий о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности и действующий на протяжении 5 лет на территории Российской Федерации (ч. 1 Приказа № 982н).
В соответствии с новой редакцией п. 3 Приказа № 982н Сертификат выдается не только по специальностям, утвержденным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2008 № 176н и Номенклатурой специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Минздрава РФ от 07.10.2015 № 700н (вместо утратившего силу 28.11.2015 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.04.2009 № 210н), но и по направлениям подготовки, предусмотренным Приказом Минобрнауки РФ от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».
Важно отметить, что согласно предыдущей редакции Приказа № 982н сертификат выдавался только по специальностям, предусмотренным номенклатурами специальностей специалистов, утвержденных Приказом № 176н и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.04.2009 № 210н «О номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации» (который утратил силу в связи с утверждением Приказа № 700н). В связи с этим, включение возможности выдавать сертификаты специалиста не только по медицинским и фармацевтическим специальностям, но и по направлениям подготовки, предусмотренным Приказом Минобрнауки РФ от 12.09.2013 № 1061, является существенным изменением порядка. Оно означает возможность выдавать сертификат не только медицинским и фармацевтическим работникам, но и иным, например, педагогическим, научным кадрам.
Данный вывод напрашивается сам собой и коррелируется с недавними изменениями Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее —ФЗ № 323-ФЗ).
Напомним, что 1 января 2016 года вступила в силу ч. 2.1 ст. 69 ФЗ № 323-ФЗ, в соответствии с которой право на осуществление медицинской деятельности было предоставлено педагогическим и научным работникам, имеющим сертификат специалиста либо свидетельство об аккредитации специалиста и осуществляющим практическую подготовку обучающихся в соответствии со ст. 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также научным работникам, имеющим сертификат специалиста либо свидетельство об аккредитации специалиста, осуществляющим научные исследования в сфере охраны здоровья. Однако, для названных лиц получение Сертификата не представлялось возможным поскольку согласно предыдущей редакции Приказа № 982н сертификат мог выдаваться только специалистам с медицинским или фармацевтическим образованием. Также напомним, что с 1 января 2016 года медицинские вмешательства могут выполняться не только медицинским работником, но и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности. Однако, следуя далее по тексту Приказа № 982н обнаруживается привязка сертификата специалиста к наличию медицинского и (или) фармацевтического образования, то есть без упоминания об ИНОМ возможном образовании как это фигурирует в нескольких пунктах ФЗ № 323.
Таким образом, задумки законодателя остаются пока не донца ясными и оформленными. В связи с этим нам представляется, что в самое ближайшее время нас ждут дальнейшие изменения обсуждаемого порядка выдачи сертификата специалиста (Приказ № 982н), направленные на однозначное включение возможности выдавать сертификаты специалистов лица, имеющим не только медицинское или фармацевтическое, но и иное образование.
Изменения, касающиеся выдачи Сертификатов
Коснемся и иных изменений положений Приказа № 982н.
Изменены положения Приказа, устанавливающие какими субъектами, в каких случаях и каким лицам подлежат выдаче Сертификаты.
Так, согласно обновленной редакции Приказа № 982н образовательными или научными организациями (далее — организациями) Сертификат выдается в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности следующим лицам (п. 3 Приказ № 982н):
- Получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в РФ;
- Получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат повторно (данная категория стала нововведением, в прежней редакции Приказа № 982н отсутствовала).
А Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения согласно п. 4 Приказа № 982н сертификат выдается лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат впервые в рамках прохождения процедуры допуска к медицинской или фармацевтической деятельности на территории РФ.
Изменения в условиях выдачи Сертификата организациями
| После изменений, внесенных в п. 5 Приказа № 982н Приказом № 82н |
До изменений, внесенных в п. 5 Приказа № 982н Приказом № 82н |
|---|---|
|
|
|
|
* Введение данных изменений связано с утверждением 08.10.2015 г. нового Приказа Министерства здравоохранения РФ № 707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» (далее —Приказ № 707н).
** Право на получение Сертификата для лиц, завершивших обучение по программе бакалавриата по направлению подготовки 34.03.01 Сестринское дело является нововведением в Приказ № 982н (для данной категории установлено требование вносится запись «Сестринское дело (бакалавриат)» на оборотной стороне титула бланка сертификата специалиста после слов «Допущен к осуществлению медицинской деятельности по специальности (направлению подготовки)».
Изменения в условиях выдачи Сертификата Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения
С целью приведения в соответствие с действующим законодательством РФ условие о наличии свидетельства об установлении эквивалентности документов об образовании (свидетельств о признании документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ) было заменено условие о на наличии свидетельства о признании документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ (поскольку свидетельство об установлении эквивалентности более не выдается).
Изменения в перечне документов подлинники которых необходимо прикладывать к заявлению о допуске к сдаче сертификационного экзамена лицами
| Перечень документов после изменений, внесенных в п. 15 Приказа № 982н | Перечень документов после изменений, внесенных в п. 15 Приказа № 982н |
|---|---|
| Для специалистов с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием: | |
|
|
О дополнении в порядок рассмотрения заявления о сдаче сертификационного экзамена
В отношении лиц, получивших среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в РФ и в иностранных государствах (и получающих сертификат повторно) установлено дополнительное требование о том, что при рассмотрении заявления данных лиц о сдаче сертификационного экзамена должно устанавливаться соответствие документов о профессиональной подготовке квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, разделу «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н).
Об изменениях положения о выдаче дубликата Сертификата
С 26 марта 2016 года п. 33 Приказа № 92н определяет не только то, что выдача дубликата сертификата осуществляется в течение 15 календарных дней со дня получения организацией (Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения) заявления о предоставлении дубликата сертификата и прилагаемых к нему документов, на основании протокола заседания экзаменационной комиссии или государственной аттестационной комиссии, а на дубликате сертификата в заголовке под словами «сертификат специалиста» штампом синего цвета ставится слово «дубликат», но и устанавливает кем дубликат должен быть подписан:
- Для лиц, указанных в п. 3 Приказа № 982н, дубликат сертификата подписывается руководителем организации.
- Для лиц, указанных в п. 4 Приказа № 982н, дубликат сертификата подписывается руководителем (уполномоченным должностным лицом) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
В завершение хотелось бы также обратить внимание наших читателей на то, что одним из лицензионных требований для соискателей лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие заключенных с соискателем лицензии трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (пп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
по подписке
* Обзор НПА - это регулярная подборка наиболее важных нормативных документов и судебной практики в сфере здравоохранения