logo
 
№241

Вопрос про прохождение медико-социальной экспертизы по месту временной регистрации

Здравствуйте. У меня вопрос по прохождению МСЭ. Я прописана в Калининграде, однако с установлением диагноза рак живу и наблюдаюсь по ОМС в Московской области. Документы на инвалидность собираю тут же. В настоящее время планирую оформить временную регистрацию по месту жительства в Московской области для явки на комиссию МСЭ. Вопросы. 1) имею ли я право оформить инвалидность по временной регистрации; 2) Далее последует назначение пенсии по инвалидности - имею ли я право сделать это также по временной регистрации; 3) Так как я живу у родственников, и они готовы пойти мне навстречу, то в принципе они готовы мне оформить регистрацию любого типа - какой именно регистрации минимально будет достаточно, чтобы избежать проблем на этом пути?
Ответ
Подготовлен: 05.03.2020 Внимание! Просим Вас обращать внимание на дату подготовки ответа, материл может быть не актуален частично или полностью на сегодняшний день.

К вопросу о «временной регистрации»

На сегодняшний день законодательством РФ не закреплено такого понятия как «временная регистрация». Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (далее – Закон № 5242-1) содержит такие понятия как «место жительства» и «место пребывания».

В соответствии со ст. 2 Закона № 5242-1:

  • под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно;
  • под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, «временная регистрация» - это регистрация гражданина по месту пребывания в РФ.

Получение государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы

Вполне объяснимо наличие вопросов, которые в той или иной степени касаются получения в нашей стране государственных услуг (далее – ГУ), если фактическое место жительства гражданина не совпадает с адресом его регистрации в паспорте и получение ГУ по проведению медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) не исключение.

Для начала обратимся к Правилам признания лица инвалидом (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95) (далее – Правила № 1), которыми установлен порядок проведения МСЭ.

Согласно п. 20 Правил № 1 МСЭ проводится в бюро по месту жительства (месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ).

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утв. Приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н (далее – Регламент № 1) также подтверждает, что проведение МСЭ возможно и по месту пребывания.

Так, в соответствии с п.п. «г» п. 29 Регламента № 1 в заявлении о предоставлении ГУ гражданину необходимо указать:

  • либо адрес места жительства,
  • либо адрес места пребывания,
  • либо адрес места нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ.

Таким образом, проведение МСЭ возможно не только по месту жительства, но и по месту пребывания (временной регистрации).

Порядок подачи заявления о назначении пенсии по инвалидности

В соответствии с п.1 ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ № 400) право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.*

*В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

На официальном сайте Пенсионного фонда РФ (далее – ПФ РФ) приводится информация, в соответствии с которой заявление о назначении страховой пенсии по инвалидности может быть подано гражданином в территориальный орган ПФ РФ по своему выбору, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) по месту жительства гражданина, в случае, если между территориальным органом ПФ РФ и МФЦ заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, установленным соглашением, либо по почте.

Однако на сегодняшний день наблюдается нормативно-правовая и практическая неопределенность в данном вопросе.

Так, на основании п. 2 ст. 21 ФЗ № 400 граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение или в МФЦ по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и МФЦ заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Однако с 4 марта 2019 года Приказом Минтруда России от 28.01.2019 № 43н в п. 4 Правил обращения за страховой пенсией (утв. Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н) (далее – Правила № 2) были внесены изменения, в соответствии с которыми граждане могут подавать заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган ПФ РФ по своему выбору или через МФЦ по месту жительства гражданина.

Также существует и Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п (далее – Регламент № 2), который говорит о том, что заявление о назначении пенсии при обращении за назначением пенсии подается в территориальный орган ПФ РФ по своему выбору (п.91) или в любой МФЦ в пределах территории РФ по выбору гражданина независимо от его места жительства, места пребывания, места фактического проживания или места нахождения выплатного дела (п. 134).

Из этого следует, что официальный сайт ПФ РФ, Правила № 2 и Регламент № 2 говорят о возможности обращения в территориальный орган ПФ РФ по своему выбору. Однако п.2 ст. 21 ФЗ № 400 содержит иную формулировку, которая гласит, что граждане могут обращаться с заявлениями в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение или в МФЦ по месту жительства. Имел ли в виду законодатель, что граждане могут обращаться в любой территориальный орган ПФ РФ без привязки к месту жительства** можно только предполагать, так как ФЗ № 400 не говорит напрямую о возможности подачи заявления в территориальный орган ПФ РФ по своему выбору.

**Из контекста статьи можно понять, что говорится об обращении по месту жительства исключительно в МФЦ.

Такая же неопределенность присутствует и в вопросе подачи заявления через МФЦ. Официальный сайт ПФ РФ, ФЗ № 400, Правила № 2 содержат информацию о возможности подачи заявления в МФЦ по месту жительства, а Регламент № 2 рекомендует обращаться в любой МФЦ вне зависимости от места жительства, места пребывания, места фактического проживания или места нахождения выплатного дела.

Вывод:

  1. Проведение МСЭ возможно не только по месту жительства, но и по месту пребывания (временной регистрации), поэтому свидетельства о регистрации по месту пребывания в Московской области будет достаточно.
  2. Так как вопрос назначения пенсии по инвалидности неоднозначен и имеет ряд нормативно-правовых и практических неточностей, то рекомендуем перед подачей заявления предварительно позвонить на горячую линию ПФ РФ с целью уточнения возможности подачи заявления о назначении пенсии по инвалидности по конкретному случаю.

Полный текст материала доступен
только по подписке
Доступ к платным сервисам kormed.ru
На год без обзора НПА*
2 490 Р
Оформить
На год с обзором НПА*
4 890 Р
Оформить
На месяц без обзора НПА*
990 Р
Пробная подписка
Попробовать
Приобретая подписку к информационным сервисам нашего сайта, вы получаете неограниченный доступ к уникальной базе статей, аналитических заключений и записок, рубрике «вопрос-ответ» и иным сервисам сайта. А также возможность сохранять все необходимые материалы в личном кабинете и использовать иные его функциональные возможности.

* Обзор НПА - это регулярная подборка наиболее важных нормативных документов и судебной практики в сфере здравоохранения

У вас есть вопрос? Задайте его нашему специалисту
Имя Отчество
Телефон
E-mail
Профиль деятельности
Ваш вопрос
Мы не рассылаем спам! Ваш email и телефон будут использоваться только для обработки заявки. Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями обработки и использования персональных данных.