logo
 
№239

Вопрос про получение бесплатных продуктов питания беременной женщиной с видом на жительство и регистрацией в Москве

Беременная, имеющая ВНЖ и регистрацию в Москве, обратилась в Департамент здравоохранения г. Москвы, и ей ответили, что ей обязаны выписать рецепт на бесплатное питание, как и всем беременным г. Москвы в соответствии с Законом г. Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» (бесплатными продуктами питания должны быть обеспечены льготные категории населения: граждане РФ, иностранные граждане с ВНЖ с регистрацией в г. Москве). При этом в Приказе ДЗМ от 06.04.2016 № 292 «Положение об обеспечении бесплатными продуктами питания отдельных категорий детей и женщин, являющихся жителями города Москвы» сказано, что для оформления рецепта необходимо предоставить паспорт гражданина Российской Федерации (далее – РФ). Но у лиц с ВНЖ нет паспорта! Не получится ли так, что, выписав льготный рецепт на питание, после очередной проверки врач будет выплачивать штраф? Ведь ему не был предоставлен паспорт гражданина РФ, а рецепт выписан.
Ответ
Подготовлен: 13.02.2020 Внимание! Просим Вас обращать внимание на дату подготовки ответа, материл может быть не актуален частично или полностью на сегодняшний день.

Является ли вид на жительство документом, удостоверяющим личность?

Для начала обратимся к Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 115). В соответствии со ст. 2 ФЗ № 115 под видом на жительство (далее – ВНЖ) понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ.

На основании ст. 10 ФЗ № 115 документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются:

  • паспорт иностранного гражданина;
  • иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 2 и ст. 10 ФЗ № 115 документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

  • документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
  • разрешение на временное проживание;
  • вид на жительство;
  • иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Таким образом, ВНЖ может являться документом, удостоверяющим личность, только для лица без гражданства. Если лицо является иностранным гражданином, то для него документом, удостоверяющим личность, будет являться паспорт иностранного гражданина (либо иной документ, о котором говорит ст. 10 ФЗ № 115).

Порядок получения бесплатных продуктов питания

Согласно ст. 30.1 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» (далее – Закон № 60) беременным женщинам и кормящим матерям бесплатно отпускаются по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продукты питания в порядке, установленном Правительством Москвы (а именно Положением об обеспечении бесплатными продуктами питания отдельных категорий детей и женщин, являющихся жителями города Москвы, утв. Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 06.04.2016 № 292 (далее – Положение)).

В соответствии со ст. 1 Закона № 60 его действие распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Из этого следует, что установленное ст. 30.1 Закона № 60 право на получение бесплатных продуктов питания распространяется не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства с местом жительства в г. Москве. Таким образом, беременная женщина с ВНЖ и регистрацией в г. Москве (не являющаяся гражданином РФ и не имеющая паспорта гражданина РФ) подпадает под действие Закона № 60.

В свою очередь, вышеупомянутое Положение устанавливает правила бесплатного отпуска продуктов питания, в том числе беременным женщинам. Пункт 3 Положения гласит, что при подаче заявления для получения бесплатных продуктов питания женщина должна предоставить оригинал паспорта гражданина РФ с отметкой о регистрации в городе Москве.

Таким образом, если Закон № 60 гласит о том, что он распространяет свое действие в том числе на иностранных граждан и лиц без гражданства, то Положение (с учетом которого и «реализуется» право, предусмотренное ст. 30.1 Закона № 60) вообще не упоминает про них. Мы видим, что между указанными нормативными правовыми актами прослеживается противоречие.

В данном случае необходимо учитывать, что Законы имеют большую юридическую силу по отношению к актам Правительства. Следовательно, Положение, которое в качестве документа, удостоверяющего личность, называет только паспорт гражданина РФ, не может таким образом лишать беременных женщин и кормящих матерей (о которых говорится в ст. 1 и ст. 30.1 Закона № 60), имеющих место жительства в г. Москве, но не являющихся гражданами РФ, права на бесплатные продукты питания.

Могут ли оштрафовать врача за выдачу рецепта без предоставления паспорта гражданина РФ?

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  1. замечание;
  2. выговор;
  3. увольнение по соответствующим основаниям.

Таким образом, ТК РФ предусматривает исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий и не предусматривает такого наказания как штраф. Штраф – это всегда денежное взыскание (ст. 330 ГК РФ, ст. 3.5 КоАП РФ, ст. 46 УК РФ), которое не предусмотрено ТК РФ и не может применяться к работнику медицинской организации как мера дисциплинарного взыскания. То есть «оштрафовать» врача в соответствии с ТК РФ нельзя в любом случае.

Однако предусмотрена возможность «депремирования» сотрудника, порядок которого может быть предусмотрен локальными актами медицинской организации. Но депремирование не является дисциплинарным взысканием.

Вывод

Несмотря на то, что Положение говорит о том, что беременной женщине при подаче заявления на получение бесплатных продуктов питания необходимо предъявлять именно паспорт гражданина РФ, оно не может этим ограничивать права иностранных лиц и лиц без гражданства с учетом ст. 1 Закона № 60.

Таким образом, считаем, что беременная женщина с ВНЖ (и регистрацией в г. Москве*) должна предоставить тот документ, который в соответствии с вышеуказанным ФЗ № 115 является для нее документом, удостоверяющим личность, а также документ, подтверждающий регистрацию в г. Москве. Напомним, что для лиц без гражданства ВНЖ может являться документом, удостоверяющим личность.

*Отметка о регистрации фиксируется в ВНЖ или РВП (п. 2 ст. 15 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Полный текст материала доступен
только по подписке
Доступ к платным сервисам kormed.ru
На год без обзора НПА*
2 490 Р
Оформить
На год с обзором НПА*
4 890 Р
Оформить
На месяц без обзора НПА*
990 Р
Пробная подписка
Попробовать
Приобретая подписку к информационным сервисам нашего сайта, вы получаете неограниченный доступ к уникальной базе статей, аналитических заключений и записок, рубрике «вопрос-ответ» и иным сервисам сайта. А также возможность сохранять все необходимые материалы в личном кабинете и использовать иные его функциональные возможности.

* Обзор НПА - это регулярная подборка наиболее важных нормативных документов и судебной практики в сфере здравоохранения

У вас есть вопрос? Задайте его нашему специалисту
Имя Отчество
Телефон
E-mail
Профиль деятельности
Ваш вопрос
Мы не рассылаем спам! Ваш email и телефон будут использоваться только для обработки заявки. Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями обработки и использования персональных данных.