Основные положения
С «03» сентября 2016 года Федеральный государственный пожарный надзор (далее — пожарный надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
В целях применения при осуществлении пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и ИП производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806.
Напомним, что объекты защиты — это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — ФЗ № 123).
О периодичности проведения органами пожарного надзора плановых проверок объектов защиты
В зависимости от присвоенной категории риска проведение плановых проверок осуществляется с определенной периодичностью.
| Периодичность проведения плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска | |
|---|---|
| Категория высокого риска | 1 раз в 3 года |
| Категория значительного риска | 1 раз в 4 года |
| Категория среднего риска | 1 раз в 7 лет |
| Категория умеренного риска | 1 раз в 10 лет |
| Категория низкого риска | Плановые проверки не проводятся |
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок органами пожарного надзора является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:
- ввода объекта защиты в эксплуатацию;
- окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.
Основания отнесения объектов защиты к категориям риска
Отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется:
- решением главного государственного инспектора субъекта РФ по пожарному надзору (его заместителя) — при отнесении к категории высокого риска;
- решением главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты — при отнесении к иным категориям риска;
- решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации и профилактики тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в пределах установленной компетенции по месту нахождения объекта защиты — при отнесении к категории высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.
Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска
В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований объекты защиты относятся к определенным категориям риска. Ниже, для удобства восприятия, представлена схематичная таблица отнесения объектов защиты к категориям риска применительно для медицинских организаций:
| Категория риска | Объекты защиты |
|---|---|
| Высокий риск |
|
| Значительный риск |
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф1.1* (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска) — больницы **, Ф1.2 — спальные корпуса санаториев;
* - классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности закреплена в части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
** - обращаем внимание на то, что в действующем законодательстве термин «больницы» отсутствует. Какие именно медицинские организации в данном случае имел ввиду законодатель не известно.
|
| Средний риск |
Nota bene!
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по пожарной опасности наружные установки подразделяются на следующие категории:
* - установка относится к категории АН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия, вещества и (или) материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании указанных веществ с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки).
** - установка относится к категории БН, если в ней присутствуют, хранятся, перерабатываются или транспортируются горючие пыли и (или) волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании пыле- и (или) паровоздушных смесей с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки). |
| Умеренный риск |
* - установка относится к категории ВН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) горючие и (или) трудногорючие жидкости, твердые горючие и (или) трудногорючие вещества и (или) материалы (в том числе пыли и (или) волокна), вещества и (или) материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом гореть, и если не реализуются критерии, позволяющие отнести установку к категории АН или БН (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании указанных веществ и (или) материалов превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки).
** - установка относится к категории ГН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) негорючие вещества и (или) материалы в горячем, раскаленном и (или) расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и (или) пламени, а также горючие газы, жидкости и (или) твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.
*** - установка относится к категории ДН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) в основном негорючие вещества и (или) материалы в холодном состоянии и если по перечисленным выше критериям она не относится к категории АН, БН, ВН или ГН. |
| Низкий риск |
|
По факту, под категорию умеренного риска подпадает довольно малое число медицинских организаций. Большая же часть медицинских организаций подпадает под категории высокого, значительного и среднего риска, при которых требуется проведение плановых проверок.
Критерии вероятности несоблюдения на объектах защиты обязательных требований
В соответствии с критериями вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на используемых ими объектах защиты обязательных требований.
|
Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении 1 из следующих условий |
|
|---|---|
|
|
|
|
|
|
|
Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории значительного риска, подлежат отнесению к категории среднего риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет |
|
|
Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории среднего, умеренного и низкого риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего и умеренного риска соответственно при наличии следующих условий |
|
|
|
|
|
Более подробно о плановых проверках с применением риск-ориентированного подхода читайте в нашей статье: «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)»
.по подписке
* Обзор НПА - это регулярная подборка наиболее важных нормативных документов и судебной практики в сфере здравоохранения