Перевозка и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ

Действующее законодательство устанавливает достаточно жесткие требования к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В данной статье рассмотрен порядок перевозки (как своими силами, так и с привлечением сторонней организации, оформление документов для перевозки) и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ (далее — НС, ПВ).

Порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ

Общий порядок перевозки НС и ПВ установлен Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее — Закон о НС и ПВ).

Порядок перевозки НС, ПВ и внесенных в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов» (далее — Порядок перевозки НС).

Субъекты, осуществляющие перевозку НС и ПВ

Перевозка НС и ПВ на территории Российской Федерации осуществляется юридическими лицами независимо от формы собственности при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, с правом на их перевозку. Перевозка НС и ПВ осуществляется любыми видами транспорта.

С 30 июня 2015 года, при перевозке НС и ПВ должна быть обеспечена сохранность перевозимых веществ, т.е. нет обязанности именно юридическому лицу, осуществляющему перевозку, обеспечивать охрану. При этом оно должно иметь лицензию на осуществление частной охранной деятельности. В случае ее отсутствия охрана наркотических средств осуществляется путем привлечения к перевозке в установленном порядке:

1. подразделений вневедомственной охраны полиции или организации, подведомственной Министерству внутренних дел РФ;
2. ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или организаций;
3. юридического лица, имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Наркотические средства и психотропные вещества, подлежащие охране

18 августа 2015 года законодателем на основании Постановления Правительства РФ от 06.08.2015 № 807 был утвержден перечень наркотических средств и психотропных веществ, подлежащий охране (пункт 3.1 Порядка перевозки НС), а именно:

• наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в список I перечня, а также прекурсоры;
• наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, предназначенные для дальнейших производства, изготовления (за исключением изготовления аптечными организациями), переработки и распределения;
• наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, реализуемые организациям оптовой торговли наркотическими средствами и психотропными веществами, а также организациям, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или для мобилизационных нужд.

В иных случаях перевозки наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, решение о необходимости обеспечения их охраны принимается руководителем юридического лица.

Основания для перевозки наркотических средств и психотропных веществ

1. Юридическое лицо осуществляет перевозку наркотических средств:
   — на основании заключенного в установленном порядке с другим юридическим лицом договора перевозки, договора поставки, договора передачи на уничтожение или иного договора, в соответствии с которым у одной из сторон договора возникает обязанность осуществить перевозку наркотических средств (далее — договор);
   — без заключения договора в целях обеспечения наркотическими средствами своих структурных подразделений (филиал, представительство или иное обособленное подразделение юридического лица, указанное в его учредительных документах), адрес места нахождения которых отличается от адреса места нахождения юридического лица.
2. При каждой перевозке НС и ПВ руководителем медицинской (фармацевтической) организации издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами.
3. В приказе указываются транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, а также дата и номер договора, если перевозка осуществляется на его основании.

Правила транспортировки наркотических средств и психотропных веществ

1. Для перевозки НС используются закрытые транспортные средства, которые оборудованы запирающим устройством и имеют места для размещения лиц, ответственных за перевозку, и лиц, осуществляющих охрану.
2. Для перевозки НС используются транспортная тара, упаковка и упаковочные материалы, соответствующие установленным стандартам и обеспечивающие в пути следования условия для сохранности НС.
3. Конкретные требования к перевозке НС, оформлению необходимых для этого документов, к транспортным средствам, транспортной таре, упаковке и упаковочным материалам, используемым для перевозки наркотических средств, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, договором или утверждаемой руководителем юридического лица инструкцией о порядке осуществления перевозки наркотических средств в целях обеспечения своих структурных подразделений.

Документы для перевозки НС и ПВ

При перевозке наркотических средств лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе следующие документы:

1. товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования или иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и оформленные в установленном порядке документы, в которых указаны наименования и количество перевозимых НС;
2. заверенные печатью копии лицензии и приказа о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность НС;
3. маршрут перевозки НС, составленный по форме согласно приложению № 1 к Порядку перевозки НС:

   

4. акт с номерами (описанием) печатей (пломб), использованных при опечатывании (пломбировании) транспортной тары, упаковки или упаковочного материала по форме согласно приложению № 2 к Порядку перевозки НС:

   

С 18 августа 2015 года маршрут перевозки оформляется на срок до 1 года. В случае необходимости маршрута, он подлежит переоформлению.

Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ

В ст. 29 Закона о НС и ПВ установлено, что НС и ПВ дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 № 647.

Уничтожение НС и ПВ, внесенных в списки I и II, а также конфискованных или изъятых из незаконного оборота ПВ, внесенных в Список III, осуществляется только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Законом о НС и ПВ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ (п. 2 ст. 5 Закона о НС и ПВ).

Порядок уничтожения НС и ПВ, входящих в списки II и III Перечня НС, ПВ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых и медицинской практике признано нецелесообразным установлен Приказом Минздрава РФ от 28.03.2003 № 127 «Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным».

Случаи уничтожения наркотических средств и психотропных веществ

Уничтожение НС и ПВ должно осуществляться в случаях, если:

1. истек срок годности;
2. НС или ПВ подвергались химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки.
   К физическому воздействию можно отнести следующие виды воздействия: инфракрасное, ВЧ и СВЧ электромагнитное, электрогидродинамическое, магнитоимпульсное, лазерное, механическое и др. Вскрытые ампулы (флаконы) с остатками не полностью использованных наркотических средств и психотропных веществ следует считать подвергшимися механическому (физическому) воздействию (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 02.11.2005 № 5268-ВС «Об обороте наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ»).
3. неиспользованные НС были приняты от родственников умерших больных;
4. трудно определить, является препарат НС или ПВ;
5. конфискованные НС или ПВ не могут быть использованы в медицинских, научных или иных целях, а также в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Уничтожение ампул с не полностью использованными наркотическими веществами и психотропными средствами

Необходимо выделить три случая уничтожения ампул с НС и ПВ:

1. Ампулы с не полностью использованными НС и ПВ;
2. Неиспользованные ампулы из-под НС и ПВ;
3. Уничтожение использованных ампул из-под НС и ПВ.

Описанные в предыдущем разделе основания для уничтожения НС и ПВ относились скорее к неиспользованным ампулам из-под НС и ПВ. Однако, в работе медицинской организации могут оставаться ампулы с не полностью использованными НС и ПВ. Такие ампулы не пригодны для дальнейшего использования и также подлежат обязательному уничтожению. Ответственному персоналу необходимо обеспечивать герметичность ампул (флаконов) любым подручным материалом (сургуч, пластилин, воск, парафин и др.), помещать ампулы (флаконы) в любую упаковочную тару (пакет, коробка и т.д.) и хранить в сейфе на отдельной полке до уничтожения (или передачи на уничтожение). Ответственность за обеспечение сохранности и учета остатков не полностью использованных НС и ПВ несут медицинская сестра, производящая инъекции, и врач, контролирующий проведение инъекции или иные ответственные лица.

Для предметно-количественного учета, списания и уничтожения необходимо фактические остатки не полностью использованных НС и ПВ во вскрытых ампулах (флаконах) высчитывать арифметически, без учета возможных потерь, в том числе при наборе в шприц и подготовке к инъекции.

Уничтожение использованных ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ

Использованные ампулы из-под НС и ПВ уничтожаются Комиссией по уничтожению использованных ампул из-под НС и ПВ, состав которой утверждается приказом руководителя медицинской (фармацевтической) организации. Использованные ампулы должны уничтожаться не реже одного раза в 10 дней с оформлением акта уничтожения использованных ампул из-под НС и ПВ.

Учет оборота ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ

Для возможности контроля и учета ампул из-под НС и ПВ, помимо базового журнала регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, форма которого утверждена Постановлением Правительства от 04.11.2006. № 644, положено заполнять дополнительные журналы регистрации операций, связанных с оборотом ампул НС и ПВ:

• Журнал регистрации операций с использованными ампулами из-под наркотических средств и психотропных веществ;
• Журнал регистрации операций с не полностью использованными ампулами из-под наркотических средств и психотропных веществ;
• Журнал регистрации операций с неиспользованными ампулами из-под наркотических средств и психотропных веществ старшей медицинской сестры.

Порядок уничтожения наркотических средств и психотропных веществ

Медицинские (фармацевтические) организации, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом НС и ПВ, входящих в Списки I-III Перечня НС, ПВ и их прекурсоров, должны заключать договоры с государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями, имеющими лицензии на уничтожение НС и ПВ. На основании данных договоров, медицинские (фармацевтические) организации передают последним подлежащие уничтожению НС и ПВ с оформлением приемо-сдаточного акта. Медицинские (фармацевтические) организации, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом ПВ, входящих в Список III Перечня, могут осуществлять уничтожение ПВ самостоятельно при наличии соответствующей лицензии с правом на их уничтожение.

По мере накопления НС и ПВ медицинские (фармацевтические) организации не позднее 30 числа каждого месяца производится их списание с последующим уничтожением в срок не позднее пяти дней.

Для уничтожения НС и ПВ в государственных унитарных предприятиях или государственных учреждениях создаются комиссии, состоящие из представителей органов внутренних дел, органов управления здравоохранением и органов охраны окружающей среды.

Способы уничтожения наркотических средств и психотропных веществ

1. жидкие лекарственные формы (растворы для инъекций в ампулах и во флаконах, микстуры, капли) уничтожают путем раздавливания (ампулы) с последующим разведением содержимого ампул и флаконов водой в соотношении 1:100 и сливом образующегося раствора в канализацию; остатки ампул и флаконов вывозятся обычным порядком как производственный или бытовой мусор;
2. твердые лекарственные формы (порошки, таблетки, капсулы), содержащие водорастворимые субстанции наркотических средств и психотропных веществ, подлежат после дробления до порошкообразного состояния разведению водой в соотношении 1:100 и сливу образующейся суспензии (или раствора) в канализацию;
3. твердые лекарственные формы (порошки, таблетки, капсулы), содержащие субстанции наркотических средств и психотропных веществ, нерастворимые в воде, мягкие лекарственные формы (мази, суппозитории), трансдермальные формы наркотических средств, в том числе уже использованные, а также фармацевтические субстанции уничтожаются путем сжигания.

Лекарственные средства, подлежащие сжиганию, обертывают в макулатуру, обильно смоченную доступной горючей жидкостью, помещают в противень и сжигают под тягой (если уничтожение проводят в помещении) или на костре (если уничтожение проводят на полигоне). Зола вывозится или закапывается обычным порядком как вещество 4 класса опасности в установленном порядке.

Документальное оформление уничтожения наркотических средств и психотропных веществ

Необходимость уничтожения НС и ПВ, за исключением конфискованных или изъятых из незаконного оборота, обосновывается ответственным лицом, назначенным приказом руководителя учреждения здравоохранения, аптечного учреждения (организации).

При этом издается приказ о списании НС, ПВ и последующем их уничтожении, в котором указываются:

1. название НС и ПВ с указанием их лекарственных форм, дозировок, фасовок и номеров серий;
2. вес нетто и брутто НС и ПВ, подлежащих списанию и уничтожению;
3. причины списания и уничтожения;
4. лицо, ответственное за списание и уничтожение;
5. место и способ уничтожения.

Учреждения и организации, не имеющие лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом НС и ПВ с правом их уничтожения, указывают номер договора и дату его заключения с государственным унитарным предприятием или государственным учреждением, имеющим подобные лицензии. Кроме того, составляется акт приема-передачи и акт уничтожения НС и ПВ. Примерная форма акта уничтожения НС и ПВ утверждена в Приложении 4 к Инструкции, утвержденной Приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/320/388/472/726/530/585:

Копии приказа, акт приема-передачи и акт уничтожения направляются:

1. в орган управления здравоохранением субъекта Российской Федерации;
2. в орган внутренних дел субъекта Российской Федерации;
3. в орган охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»
2. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов»
3. Постановление Правительства РФ от 18.06.1999 № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным»
4. Приказ Минздрава РФ от 28.03.2003 № 127 «Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным»
5. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 02.11.2005 № 5268-ВС «Об обороте наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ»