Факультет Медицинского Права в очередной раз возвращается к теме изменений в законодательстве, связанном с оборотом наркотических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ).
Сегодняшняя статья посвящена изменениям, внесенным в Приказ МВД России № 855, ФСКН России № 370 от 11.09.2012 «Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности» (далее — Приказ МВД № 855, ФСКН № 370), которые вступили в силу 11 января 2016 года (изменения утверждены Приказом МВД России № 1140, ФСКН России № 442 от 03.12.2015).
Правила хранения НС и ПВ
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежит строгому контролю и отчетности (ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).
Правила хранения НС, ПВ и их прекурсоров (далее — Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
В Правила были внесены существенные изменения, о которых Факультетом Медицинского Права была сделана публикация «Изменения в законодательстве в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ».
Напомним, что в соответствии с п. 2 Правил хранение НС, ПВ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
При этом, согласно п. 3 Правил хранение НС, ПВ и прекурсоров должно осуществляться в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом НС, ПВ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений (данные требования установлены Приказом МВД № 855, ФСКН № 370), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ установлен в Постановлении Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (в виде четырех списков).
Объекты и помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ так же подразделяются на 4 категории, в отношении каждой из которых установлены требования к условиям хранения в них НС, ПВ и прекурсоров.
Подробнее о каждой категории данных объектов и помещений, а также требований, предъявляемых к ним (с учетом изменений, вступивших в силу 18 августа 2015 года), можно прочитать в статье Факультета Медицинского Права «Техническое укрепление помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ».
Об изменениях внесенных в Приказ МВД № 855, ФСКН № 370
Основные изменения в Приказ МВД № 855, ФСКН № 370, были внесены в отношении следующих его разделов:
- Критерии категорирования объектов, на которых производится хранение НС, ПВ и прекурсоров;
- Требования к оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрупнённости различных категорий объектов и помещений;
- Требования к минимально необходимому составу технических средств охраны для различных категорий объектов и помещений.
Большая часть изменений, внесенных в требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений для хранения НС и ПВ направлена на смягчение данных требований.
В частности, изменения коснулись некоторых требований к техническому оснащению помещений и требований к оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрупнённости различных категорий объектов. Например, были изменены требования к классу защиты/наличию конструкционных элементов для дверных и оконных конструкций зданий (в сторону смягчения).
Представляется, что подобные меры были приняты с целью снижения расходов хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение НС и ПВ без существенного снижения противокриминальной защищенности объектов, на которых осуществляется такое хранение.
Ниже представлены таблицы, отражающие нормы Приказа МВД № 855, ФСКН № 370 до вступления в силу изменений 11 января 2016 года и после.
Изменения в критериях категорирования объектов, на которых производится хранение НС, ПВ и прекурсоров
В п. 5 Приказа МВД № 855, ФСКН № 370 были внесены некоторые изменения в части отнесения к той или иной категории объектов и помещений юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом НС, ПВ и прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности (данные изменения были внесены с целью приведения в соответствие критериев категорирования объектов, на которых производится хранение НС, ПВ и прекурсоров с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148).
В частности, к 4-ой категории объектов и помещений (объекты и помещения медицинских организаций, осуществляющих хранение суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ) были отнесены:
- Объекты и помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и трехдневного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня;
- Объекты и помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных.
Ранее к данной категории были отнесены объекты и помещения медицинских организаций, осуществляющих хранение суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ.
Изменения в требованиях к оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрупнённости различных категорий объектов и помещений
Общие требования к оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрупнённости различных категорий объектов и помещений являются Приложением 1 к Приказу МВД № 855, ФСКН № 370.
Ниже представлена сравнительная характеристика положений названного приложения до и после внесения в него изменений.
| Конструктивный элемент | Категория (до 11.01.2016) |
Категория (после 11.01.2016) |
||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1-ая | 2-ая | 3-ая | 4-ая | 1-ая | 2-ая | 3-ая | 4-ая | |
| Класс защиты/наличие конструктивного элемента | Класс защиты (не менее)/наличие конструктивного элемента | |||||||
| Периметр | ||||||||
| Ограждение, ворота | 2-3 | - | - | - | 2-3 | - | - | - |
| Контрольно-пропускной пункт (КПП) | +/- | - | - | - | +/- | - | - | - |
| Круглосуточный пост охраны | +/- | +/- | - | - | +/- | +/- | +/- | +/- |
| Строительные конструкции | ||||||||
| Наружные стены здания первого этажа, а также стены, перекрытия охраняемых помещений, расположенных внутри здания, примыкающие к помещениям других собственников | 3 | 3 | 2 | 2 | 3 | 3 | 2 | 2 |
| Наружные стены охраняемых помещений, расположенных на втором и выше этажах здания, а также стены, перекрытия этих помещений, расположенных внутри здания, не примыкающие к помещениям других собственников | 3 | 2 | 2 | 2 | 3 | 2 | 2 | 2 |
| Внутренние стены, перегородки охраняемых помещений | 2 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 |
| Дверные конструкции | ||||||||
| Входные двери в здание | 3 | 2 | 2 | 2 | 3 | - | - | - |
| Двери запасных выходов, двери, выходящие на крышу (чердак), во дворы | 3 | 2 | 2 | 2 | 3 | - | - | - |
| Входные двери в охраняемые помещения | 3-4 | 3 | 3 | 3 | 3-4 | 3 | 2 | 2 |
| Дополнительная металлическая решетчатая дверь с запирающим устройством в охраняемом помещении | 2 | 2 | - | - | 2 | 1 | - | - |
| Внутренние двери в охраняемых помещениях | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Оконные конструкции | ||||||||
| Оконные проемы первого и подвального этажей, выходящие на охраняемую территорию | 2 | 2 | 1 | 1 | 2 | - | - | - |
| Оконные проемы второго и выше этажей, выходящие на охраняемую территорию | 2 | 2 | 1 | 1 | 2 | - | - | - |
| Оконные проемы первого и подвального этажей, выходящие на неохраняемую территорию | 3 | 2 | 2 | 1 | 3 | - | - | - |
| Оконные проемы второго и выше этажей, выходящие на неохраняемую территорию и примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам и иным строительным конструкциям | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | - | - | - |
| Оконные проемы второго и выше этажей, выходящие на неохраняемую территорию и не примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам и иным строительным конструкциям | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | - |
| Оконные проемы охраняемых помещений | 3-4 | 3 | 3 | 3 | 3-4 | 3 | 2 | 2 |
| Запирающие устройства | ||||||||
| Запирающие устройства входных и запасных дверей в здание, дверей, выходящих на крышу (чердак) | 3-4 | 3 | 3 | 2 | 3-4 | - | - | - |
| Запирающие устройства входных дверей охраняемых помещений1 | 3-4 | 3 | 2 | 2 | ||||
| Запирающие устройства внутренних дверей в охраняемых помещениях | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Примечания:
- Знак «+» означает, что применение обязательно.
- Знак «-» означает, что применение не рекомендуется.
- Знак «+/-» означает, что применение возможно на усмотрение руководства объекта.
Изменения в требованиях к минимально необходимому составу технических средств охраны для различных категорий объектов и помещений
Общие требования к минимально необходимому составу технических средств охраны для различных категорий объектов и помещений являются Приложением 2 к Приказу МВД № 855, ФСКН № 370.
В таблице отражены названные требования, действовавшие до 11 января 2016 года (утратившие силу) и после (применяемые в настоящее время).
| Вид технических средств противокриминальной защиты | Категория (до 11.01.2016) | Категория (после 11.01.2016) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1-ая | 2-ая | 3-ая | 4-ая | 1-ая | 2-ая | 3-ая | 4-ая | |
| 1. Системы охранной сигнализации | ||||||||
| 1.1. Тревожная сигнализация | + | + | +/- | +/- | + | + | +/- | +/- |
| 1.2. Охранная сигнализация | ||||||||
| 1.2.1. Периметр охраняемой территории объекта: | ||||||||
| с выводом на внутренний пост охраны | + | +/- | - | - | +/- | +/- | - | - |
| с выводом на ПЦО | +/- | +/- | - | - | +/- | +/- | - | - |
| 1.2.2. Периметр зданий и сооружений (оконные проемы, двери, люки, ворота): | ||||||||
| с выводом на внутренний пост охраны | +/- | - | - | - | +/- | - | - | - |
| с выводом на ПЦО | +/- | +/- | +/- | +/- | +/- | +/- | +/- | +/- |
| 1.2.3. Охраняемые помещения: | ||||||||
| с выводом на внутренний пост охраны | + | +/- | - | - | + | +/- | +/- | +/- |
| с выводом на ПЦО | + | + | + | + | + | + | +/- | +/- |
| 2. Системы контроля и управления доступом | ||||||||
| 2.1. Средства идентификации: | ||||||||
| по одному признаку | + | +/- | - | - | + | +/- | - | - |
| по двум и более признакам | +/- | - | - | - | +/- | - | - | - |
| 2.2. Точки доступа | ||||||||
| на проходных и КПП | + | - | - | - | + | - | - | - |
| в охраняемых помещениях | + | +/- | - | - | + | +/- | - | - |
| 2.3. Преграждающие устройства | ||||||||
| турникеты (шлюзовые камеры) | + | - | - | - | + | - | - | - |
| 3. Системы охранного телевидения | ||||||||
| 3.1. Видеонаблюдение (видеоконтроль): | ||||||||
| периметра территории объекта и КПП | + | +/- | - | - | + | +/- | - | - |
| периметра зданий и сооружений объекта, их входов и въездов-выездов | + | +/- | +/- | - | + | +/- | - | - |
| 3.2. Отображение видеоинформации | ||||||||
| в реальном времени | + | +/- | - | - | + | +/- | - | - |
| отдельные кадры | - | - | +/- | - | - | - | +/- | - |
| 3.3. Запись (архивация) видеоинформации | ||||||||
| в реальном времени | + | +/- | +/- | - | ||||
| 4. Средства и системы оповещения | ||||||||
| 4.1. Оповещение речевое | +/- | +/- | +/- | - | +/- | +/- | +/- | - |
| 4.2. Звуковое оповещение (по отдельным помещениям, зонам) | + | + | + | +/- | +/- | +/- | +/- | +/- |
| 4.3 Световое оповещение (по отдельным помещениям, зонам)2 | + | + | + | +/- | ||||
| 5. Средства оперативной связи | ||||||||
| 5.1. Оперативная радиосвязь между постами | + | - | - | - | + | - | - | - |
| 5.2. Оперативная телефонная связь (внутренняя) | + | +/- | +/- | +/- | + | +/- | +/- | +/- |
| 5.3. Телефонная связь общего пользования (в том числе сотовая) | + | + | + | + | + | + | + | + |
Примечание:
- Знак «+» означает, что применение обязательно.
- Знак «-» означает, что применение не рекомендуется.
- Знак «+/-» означает, что применение возможно на усмотрение руководства объекта.
- Данный конструктивный элемент ранее отсутствовал, введен в Приказ МВД № 855, ФСКН № 370 с 11.01.2016.
- Данное техническое средство противокриминальной защиты ранее отсутствовало, введен в Приказ МВД № 855, ФСКН № 370 с 11.01.2016.