О Методических рекомендациях по организации оборота наркотических и психотропных лекарственных препаратов для медицинского применения

28 февраля 2018 года вышло письмо Минздрава России о Методических рекомендациях по организации оборота наркотических и психотропных лекарственных препаратов для медицинского применения в медицинских и аптечных организациях (№ 25-4/10/1-1221) (далее – МР).

Если указанное ведомство ранее и давало какие - либо разъяснения, то информация касалась лишь конкретной области оборота НС и ПВ. Сейчас же Минздрав России решил сосредоточить в одном документе все наиболее важные моменты данной сферы. На сегодняшний день оборот НС и ПВ в России достаточно тщательно отрегулирован на нормативном уровне (в указанной области действует более 20 актов), однако существует ряд вопросов, на которые бы хотелось найти ясные ответы или комментарии компетентных органов (в том числе путем издания МР).

Но все же отметим, что МР не обладают юридической силой, поскольку уже исходя из названия носят рекомендательный, а не обязательный характер, а, соответственно, теоретическое требование контролирующих органов о соблюдение данных МР является неправомерным.

В тоже время заметим, что нередко суды, в том числе и Верховный суд РФ, признают такой вид документа обязательным к соблюдению (Определение ВС РФ от 19.02.2018 № 53-КГ17-32).

Напомним, что основой правового регулирования оборота НС и ПВ в Российской Федерации является Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – ФЗ № 3).

О структуре Методических рекомендаций

Прежде чем провести небольшой правовой анализ МР обозначим структуру данного документа. МР состоят из 31 раздела, в которые включена следующая информация:

• Общие требования к условиям осуществления деятельности по обороту наркотических и психотропных лекарственных препаратов (далее – НС и ПВ);
• Назначение и выписывание НС и ПВ;
• Приобретение НС и ПВ;
• Отпуск НС и ПВ;
• Хранение НС и ПВ;
• Использование НС и ПВ;
• Реализация НС и ПВ;
• Перевозка НС и ПВ;
• Регистрация операций, связанных с оборотом НС и ПВ;
• Отчетность о деятельно...