Гигиена труда

Гигиену труда можно рассматривать как науку, профилактическую дисциплину, изучающую условия и характер труда, их влияние на здоровье человека, на его функциональное состояние. Результатом изучения данной сферы является разработка практических мер, которые применяются для снижения уровня вредоносного воздействия производственной среды на работников.

Законодательство в сфере охраны труда

Законодательство в сфере гигиены труда довольно обширно, начиная с Конвенции МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде», Конституции РФ (ст. 37 п.3 «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...»), Трудового кодекса РФ (раздел 10 «Об охране труда»), Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (с изм. на 29.12.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и т. п., заканчивая приказами, распоряжениями, письмами различных министерств, регулирующих отношения в сфере охраны труда. Например, Письмо Минтруда РФ от 23.01.1996 № 38-11 «Рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и коллективном договорах». Кроме того, в письме Роспотребнадзора от 16.05.2007 № 0100/4961-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по гигиене труда» собран перечень санитарных и гигиенических норм и правил, методических указаний и инструкций в сфере труда. Документ находится в подвижном состоянии и подвергается изменениям, вносимым новыми законами и подзаконными актами.

Знания в сфере гигиены труда следует разделить на три большие группы:

• информация, необходимая и доступная для понимания и применения работниками;
• информация для работодателей;
• информация для контролирующих органов.

Последнюю группу сегодня рассматривать не будем. Это тема для отдельной статьи. А вот первые две группы рассмотрим более подробно.

Права работника в сфере охраны труда

Итак, что необходимо знать работнику? Во-первых, как уже говорилось выше, он «имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены» и право на информацию об условиях труда согласно действующей Конституции РФ, а также Федеральному закону РФ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (см. статьи на эту тему «Аттестация рабочих мест», «Гарантии и компенсации работникам по результатам специальной оценки условий труда»). Кроме того, законодательство предусматривает установление особого характера труда и ряда ограничений для таких категорий работников, как женщины, подростки и инвалиды. Например, ст. 253 ТК РФ говорит об ограничении применения труда женщин на подземных работах, на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Ст. 259 ТК РФ запрещает направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Кроме того, действуют «Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ от 21.12.1993 и Минздравом РФ от 23.12.1993), а также СанПиН 2.2.0.555-96. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин (с изм. на июль 2011 г.).

Работник-подросток

Особенностям труда подростков посвящена глава 42 ТК РФ. Запрещается применение труда данной категории работников (ст. 265 ТК РФ) на работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (ночные клубы, игорный бизнес, все что связано со спиртными напитками, табачными изделиями и наркотоксическими препаратами). Кроме того, подростков нельзя привлекать к работе по совместительству (ч. 6 ст. 282 ТК РФ), к работе вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ). Согласно положениям ст. 92 ТК РФ для несовершеннолетних действует сокращенная продолжительность рабочего времени. Увеличена до 31 дня продолжительность основного оплачиваемого отпуска (ст. 267 ТК РФ). Трудовым кодексом также предусмотрены обязательные ежегодные медицинские осмотры лиц в возрасте до 18 лет (ст. 266 ТК РФ), что является непосредственной реализацией практических мер по гигиене и безопасности труда. Кроме того, действуют Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» и Постановление Правительства РФ от 20.06.2001 № 473, которое вносит дополнения в вышеуказанный Перечень. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.09.2009 № 58 утверждены и действуют на сегодняшний день «Санитарно – эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста. СанПиН 2.4.6.2553-09».

Работник - инвалид

Что же касается такой категории работников, как инвалиды, то основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере обеспечения прав инвалидов, является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. от 29.12.2017). Согласно положениям закона реализация права инвалида на труд заключается в предоставлении ему такой работы и таких условий труда, которые в дальнейшем не ухудшат состояние его здоровья. Как правило, у каждого работника с ограниченными возможностями есть индивидуальная программа реабилитации, на основании которой и подбираются необходимые условия труда. Трудовой кодекс не устанавливает каких-либо особенностей в регулировании труда инвалидов, лишь сокращает рабочее время на 5 часов в неделю для инвалидов I и II группы при нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю. Данную категорию работников с их согласия можно привлекать к ночным и сверхурочным работам, работам в выходные дни. Но как работнику, так и работодателю надо помнить об ограничениях, установленных МСЭК (медико-социальной экспертизой).

Обязанности работника в сфере охраны труда

До этого момента речь шла лишь о правах работников на условия труда, отвечающие правилам гигиены, охраны и безопасности труда. Однако, у работников есть и обязанности, неисполнение которых может привести к ухудшению условий труда как самого работника, так и других членов коллектива (см. также «Техника безопасности медицинских работников»). Согласно ст. 214 ТК РФ работник обязан:

• соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативно правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;
• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты (подробнее см. статью «Средства индивидуальной защиты»);
• проходить обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний по охране труда;
• немедленно извещать руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей;
• проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

При поступлении на работу работнику в числе прочих документов предоставляется для ознакомления и подписания Инструкция по охране труда. Необходимо внимательно изучить документ и запомнить свои обязанности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых он может быть привлечен, как указано в ст. 419 ТК РФ к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ), к материальной ответственности (ст. 238 ТК РФ), к гражданско-правовой ответственности (гл. 59 ГК РФ), к административной ответственности (раздел 2 КоАП), а в зависимости от тяжести последствий и к уголовной ответственности (ст. 143, 216, 217 УК РФ).

Законодательство для работодателя в сфере охраны труда

Знания работодателя в сфере гигиены труда, безусловно, должны быть более обширны, так как и ответственность его гораздо выше (см. Также «Базовые принципы и требования к охране труда работников») Приведу примеры некоторых нормативных актов, которые могут быть полезны работодателям по охране труда:

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и дополнениями);
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. на 31.12.2017);
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 29.07.2017);
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 07.03.2017);
• Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. на 29.07.2017);
• Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (с изм. и доп. на 24.12.2014);
• Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний»;
• Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;
• Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 17.01.2001 № 7 «Об утверждении рекомендаций по организации работы кабинета и уголка охраны труда»;
• Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 22.01.2001 № 10 «Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях»;
• Постановление Минтруда РФ от 22.07.1999 № 25 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» (в ред. от 25.06.2009);
• Письмо Минтруда РФ от 23.01.1996 № 38-11 «Рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и коллективном договорах» и т. п.

Нормативные акты министерств

Хотелось бы заметить, что в зависимости от направления деятельности предприятия, организации необходимо обращать внимание на подзаконные акты (приказы, распоряжения, письма, рекомендации) профильных министерств. Например, Приказ Министерства транспорта РФ от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ»» не подойдет предприятию, занимающемуся изготовлением металлоконструкций. В помощь работодателю Министерство промышленности и торговли РФ совместно с Федеральным агентством по техническому регулировании и метрологии своим Приказом от 21.04.2009 №138-ст утвердили национальный стандарт ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию». Настоящий стандарт не устанавливает конкретных требований охраны труда обязательных для всех. Однако его можно взять за основу для разработки корпоративных стандартов крупных промышленных комплексов, корпораций и организаций.

Ответственность за нарушение норм по охране и гигиене труда

На работодателей, так же как и на работников распространяются все виды ответственности в случае нарушения норм по охране и гигиене труда. В сфере трудовых отношений наиболее широко применяется административная ответственность (ст. 5.27.1 КоАП РФ). За правонарушения в сфере охраны труда предусмотрены не только штрафные санкции, но и такая мера, как дисквалификация, т. е. лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Случаи наступления материальной ответственности работодателя отражены в главе 38 ТК РФ. Нормы ГК РФ о возмещении вреда здоровью могут быть применены в случае причинения вреда здоровью работника в рамках несчастного случая на производстве. Уголовная ответственность работодателя в сфере охраны труда может наступить при нарушении правил охраны труда, совершенное по неосторожности и повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (ст.143 УК РФ). Видами уголовной ответственности для работодателя могут выступать как штраф и лишение свободы, так и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до 5 лет.

Нормативные акты

• Конвенции МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде;
• Конституции РФ;
• Трудовой кодекс РФ;
• Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (с изм. на 29.12.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»;
• Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. от 29.12.2017);
• Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»;
• Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет»;
• Письмо Минтруда РФ от 23.01.1996 № 38-11 «Рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и коллективном договорах»;
• Письмо Роспотребнадзора от 16.05.2007 № 0100/4961-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по гигиене труда»;
• «Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ от 21.12.1993 и Минздравом РФ от 23.12.1993), а также СанПиН 2.2.0.555-96. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин.(с изм. на июль 2011 г.);
• Приказ Ростехрегулирования от 21.04.2009 №138-ст «Об утверждении национального стандарта ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»;
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.09.2009 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.4.6.2553-09»